Решение по делу № 2А-626/2025 от 03.07.2025 - о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

УИД 28RS0008-01-2025-000767-19

Дело №2а-626/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Зеи, администрации города Зеи о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к комитету по управлению муниципальным имуществом города Зеи, администрации города Зеи, уточнив административные исковые требования, просит признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи №356 от 28 февраля 2025 года в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, обязать администрацию города Зеи вынести постановление о заключении с ней договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов, в обоснование требований указав, что 28 июня 2014 года она приобрела объект незавершённого строительства – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер обезличен>. Земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, на котором расположен дом был оформлен в аренду. В связи с тяжёлым финансовым положением строительство и ввод в эксплуатацию дома затянулись. 07 июля 2024 года срок аренды спорного земельного участка истёк. На обращение о заключении договора аренды земельного участка она получила отказ №356 от 28 февраля 2025 года. Она, как собственник объекта незавершённого строительства индивидуального жилого дома, лишена возможности полноценно его обслуживать, содержать и распоряжаться им по своему усмотрению. С иском об изъятии объекта незавершенного строительства путём продажи с публичных торгов административные ответчики не обращались.

Протокольным определением суда от 18 июня 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация города Зеи, в качестве заинтересованного лица ФИО3

В судебном заседании административный истец и её представитель на удовлетворении уточнённых административных исковых требований настаивали, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в своё отсутствие, административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве, из которого следует, что 25 февраля 2025 года административный истец обратилась в комитет с заявлением о заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. На основании договора купли-продажи объекта незавершённого строительством от 27.06.2014 и свидетельства о государственной регистрации права от 07.07.2014 ФИО1 является собственником объекта незавершённого строительства общей площадью 80,4 кв.м, степенью готовности 4%, расположенного по адресу: <адрес>. 21 августа 2014 года между комитетом и ФИО1 был заключён договор №1552 14 аренды земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по указанному адресу, общей площадью 1200 кв.м, предоставленного для строительства индивидуального жилого дома на срок 5 лет, с 07 июля 2014 года по 06 июля 2019 года. На основании постановления администрации города Зеи от 27.05.2019 №523 и соглашения о внесении изменений в договор аренды от 27 мая 2019 года, срок аренд земельного участка был продлён на 5 лет, по 06 июля 2024 года. На спорном земельном участке, находящемся в государственной собственности до её разграничения, расположен объект незавершённого строительства (жилой дом со степенью готовности 36%). При этом однократное право на заключение 9пролонгацию) после 1 марта 2015 года договора аренды земельного участка для завершения строительства объекта заявителем было реализовано в соответствии с постановлением администрации города Зеи от 27.05.2019 №523 и соглашением о внесении изменений в договор аренды от 27.05.2019. Более того, указанным соглашением срок действия договора аренды земельного участка был продлён не на 3 года, как предусмотрено законом, а на 5 лет, однако, в пределах срока действия договора аренды строительство объекта собственником не было завершено. Поскольку право на однократное предоставление земельного участка без проведения торгов в аренду для завершения строительства жилого дома заявителем уже было реализовано, многократное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов действующее земельное законодательство не предусматривает, а иных оснований для предоставления административному истцу земельного участка в аренду без проведения торгов не выявлено, комитет принял оспариваемое решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Кроме того, поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отнесено к компетенции соответствующего уполномоченного органа, в данном случае – администрации города Зеи, а заключение договором аренды земельных участков осуществляется комитетом на основании принимаемых администрацией города Зеи постановлений, то суд не может возложить на комитет обязанность заключить с административным истцом договор аренды земельного участка. Комитет и администрация города Зеи требование к ФИО1 об изъятии принадлежащего ей объекта незавершённого строительства путём продажи с публичных торгов до настоящего времени не предъявлялось. Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 КАС РФ являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьёй 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи в заключении договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, административный истец обратилась в КУМИ города Зеи с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> 25 февраля 2025 года. Письмом №356 от 28 февраля 2025 года административному истцу отказано в заключении договора аренды земельного участка. С настоящим административным иском истец обратилась в суд 26 мая 2025 года, таким образом, срок для обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи объекта незавершённого строительством от 27 июня 2014 года и свидетельства о государственной регистрации права от 07 июля 2014 года административный истец ФИО1 является собственником объекта незавершённого строительством, общей площадью 80,4 кв.м, со степенью готовности 36%, расположенного по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства также подтверждаются выпиской из ЕГРН от 28 мая 2025 года.

На основании постановления администрации города Зеи №1296 от 19 августа 2014 года принято решение предоставить административному истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.

21 августа 2014 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и ФИО1 был заключён договор №1552 14 аренды земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью 1200 кв.м, по условиям которого ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, на срок с 07 июля 2014 года по 06 июля 2019 года.

27 мая 2019 года постановлением администрации города Зеи №523 срок действия договора аренды №1552 14 от 21 августа 2014 года продлён на срок 5 лет.

27 мая 2019 года, в связи с продлением срока договора аренды, между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и ФИО1 заключено соглашение о внесении изменений в договор №1552 14 от 21.08.2014 года аренды земельного участка, срок аренды установлен с 07 июля 2019 года по 06 июля 2024 года.

25 февраля 2025 года административный истец обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок.

28 февраля 2025 года административный ответчик отказал истцу в заключении договора аренды указанного земельного участка со ссылкой на подп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, указав, что за период действия договора аренды с 2014 года по 2024 год строительство дома не завершено, регистрация объекта не произведена. Оснований для заключения договора аренды земельного участка не имеется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса.

В соответствии с подп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершённого строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершённого строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершённого строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершённого строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путём продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершённого строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершённого строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершённого строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс, так и в Гражданский кодекс, который дополнен статьёй 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершённого строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путём продажи с публичных торгов.

В силу п.6 ст.239.1 ГК РФ правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключён без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершённого строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, с учётом пункта 33 статьи 34 Закона №171-ФЗ, положения статьи 239.1 Гражданского кодекса РФ распространяются также на договор аренды, заключённый после 01.03.2015 без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 5 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 21 статьи 3 Закона №137-ФЗ.

Земельным кодексом установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подп.8 п.8 ст.39.11).

Согласно п.4 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно п.1 ст.271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведённые положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Из содержания подп.2 п.5 ст.39.6 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершённого строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Требование уполномоченного на распоряжение земельным участком публичной собственности о продаже объекта незавершённого строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключён (технологически присоединён) объект (п.п.1 - 3 ст.239.1 ГК РФ).

Таким образом, возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определённых обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершённого строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нём объекта незавершённого строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2022 №19-КАД21-17-К5.

В данном случае собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершённого строительства путём продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ. Следовательно, у административного истца, как у собственника объекта имелось право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

С учётом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершённого строительства, принадлежащего на праве собственности административному истцу, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи в заключении договора аренды спорного земельного участка подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что отказ в заключении договора аренды спорного земельного участка мотивирован КУМИ г. Зеи отсутствием правовых оснований для заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка для завершения строительства, тогда как в отзыве на иск представитель указал, что принятие решения о предоставлении земельного участка отнесено к компетенции администрации г. Зеи, о чем заявителю разъяснено не было.

Согласно п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объёме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт «в» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Если суд по результатам рассмотрения дела принимает решение об удовлетворении административного иска, то в этом решении он - в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов либо препятствия к их осуществлению - указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу, совершить определённое действие либо на необходимость устранить иным способом допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое было административным истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 2 и пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Согласно п.26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21, если в соответствии с законом за наделёнными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделённые публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Названные нормы, как в их взаимосвязи, так и в системной связи с положениями о задачах административного судопроизводства и о гарантиях законности и справедливости при разрешении административных дел (статьи 3 и 9 КАС Российской Федерации), определяя полномочия суда в административном деле по настоящему административному иску, непосредственно не ограничивают право суда вынести решение по существу спора. Вместе с тем, если в силу закона за наделенным публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы и законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на этот орган обязанности повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос; при таком повторном рассмотрении этот орган обязан учесть правовую позицию суда и обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ). Суд также вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 15 декабря 2022 года №55-П, признав незаконным решение органа или лица, наделённых публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определённого действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой – неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределённо долго оставался бы лишённым возможности удовлетворить свои законные притязания.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.14 Устава города Зеи Амурской области, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

На основании ч.1 ст.31 Устава города Зеи Амурской области структуру органов местного самоуправления составляют: глава муниципального образования - глава города Зеи; представительный орган местного самоуправления - Зейский городской Совет народных депутатов; исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация города Зеи; контрольно-счетный орган города - контрольно-ревизионная комиссия муниципального образования города Зеи.

Согласно ст.40 Устава города Зеи Амурской области администрация города Зеи (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области, обладает правами юридического лица.

К полномочиям администрации города относится, в том числе, управление земельными участками на территории городского округа, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на принципах публичности и эффективности процедур предоставления земельных участков (подп.8 п.2 ст.40 Устава).

Организация и порядок деятельности, полномочия структурных подразделений администрации города определяются соответствующими положениями (ч.3 ст.40 Устава).

Постановлением администрации города Зеи №205 от 19.02.2008 утверждено Положение «О комитете по управлению муниципальным имуществом города Зеи».

Согласно п.1.2 названного Положения комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи является структурным подразделением администрации города Зеи, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Зеи, а также реализует отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления.

Основными задачами Комитета в области земельных отношений являются, в том числе, подготовка правовых актов Главы города о предоставлении в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и изъятие в установленном порядке земельных участков в соответствии с действующим законодательством (подп.2.4.5 п.2.4 Положения).

В соответствии с подп.2.5.42, 2.5.44, 2.5.45 Положения комитет осуществляет разработку проектов правовых актов городского округа по вопросам управления земельными участками, находящимися в ведении или собственности городского округа; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков; осуществляет подготовку документов для предоставления в установленном порядке земельных участков, находящихся в собственности городского округа, государственным и муниципальным учреждениям, казённым предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования и иным организациям и гражданам в аренду.

Таким образом, учитывая, что администрация города Зеи, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделена полномочиями по распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в том числе, имуществом в виде земельных участков, а комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи является структурным подразделением администрации города Зеи, уполномоченным, в том числе, осуществлять подготовку правовых актов о предоставлении в аренду и прочее земельных участков, а также заключать договоры аренды и купли-продажи земельных участков, находящихся в собственности городского округа, суд в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца приходит к выводу о возложении на административных ответчиков обязанности по предоставлению административному истцу в аренду спорного земельного участка без проведения торгов.

При этом нарушение принципа самостоятельности органов местного самоуправления принятым решением суда не будет не допущено, поскольку судом возложена предусмотренная подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность органа местного самоуправления по заключению договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства, однократно для завершения их строительства.

По мнению суда, удовлетворение требований административного искового заявления в указанной части является достаточным для осуществления судебной защиты прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи от 28 февраля 2025 года №356 в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <Номер обезличен>, вид разрешённого использования: для строительства индивидуального жилого дома.

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи (ИНН <***>) и администрацию города Зеи (ИНН <***>) обязанность предоставить ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>) в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер <Номер обезличен>, вид разрешённого использования: для строительства индивидуального жилого дома, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 03 июля 2025 года.

Судья