Дело №2-548/2023
№58RS0018-01-2022-006990-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2023 года г.Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Кашиной Е.А.
при секретаре Семидоновой В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения, понуждении включить период проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом в стаж, понуждении назначить пенсию,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что 01 августа 2022 года обратилась в ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учётом снижения возраста в связи с проживанием в зоне со льготным социально-экономическим статусом в период с мая 1986 года по август 1986 года по адресу Адрес . Решением ОПФР по Пензенской области №281099/22 от 04 августа 2022 года в назначении досрочной пенсии отказано.
Сославшись на нормы права ФИО7 Л..И. указала, что в июне 1985 года она закончила местную школу в с.Кириллово Земетчинского района Пензенской области. С 01 сентября 1985 года училась в Куйбышевском медицинском институте им. Д.И.Ульянова и проживала у тёти в г.Куйбышев (ныне г.Самара). В конце апреля 1986 года уехала домой к родителям в с.Кириллово на майские праздники, после которых не вернулась в институт, сдавать сессию не стала, проживала в с.Кириллово, в связи с чем 25 июня 1986 года была отчислена из института, что подтверждается справкой. В августе 1986 года она подала документы в Хотьковский сельскохозяйственный техникум (Московская область), где училась с 01 сентября 1986 года по июнь 1988 года.
Кроме того, истец указал, что с рождения и до 1991 года не выписывалась из с.Кириллово, при этом в похозяйственной книге № 4 Кирилловского сельсовета, указано, что ФИО2 на 01 января 1986 год учёба в Куйбышевском мединституте. Далее указано: Хотьково курсы бухгалтера, вернулась в 1988 году и полагает, что указанным документом не подтверждается, что она отсутствовала в период с мая по август 1986 года в с.Кириллово, в связи с чем просила: признать решение ОПФР по Пензенской области № 281099/22 от 04 августа 2022 года об отказе в установлении досрочной пенсии по старости; обязать ОПФР по Пензенской области включить период проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом (с.Кириллово, Земетчинского района Пензенской области) с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости с учётом снижения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать назначить досрочную пенсию по старости с учётом снижения возраста на 1 год.
В ходе рассмотрения дела по существу исковые требования уточнены и истец просил: признать незаконным решение ОПФР по Пензенской области № 281099/22 от 04 августа 2022 года об отказе в установлении досрочной пенсии по старости; обязать ОПФР по Пензенской области включить период проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом (с.Кириллово, Земетчинского района Пензенской области) с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости с учётом снижения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать назначить досрочную пенсию по старости с учётом снижения возраста на 1 год и датой обращения с заявлением с 01 августа 2022 года.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель истца, допущенная к участию в деле на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области, действующая на основании доверенности ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от 04 августа 2022 года №281099/22.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 01 августа 2022 года ФИО1 обратилась в ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением ОПФР по Пензенской области от 04 августа 2022 года №281099/22 в назначении досрочной пенсии ФИО1 отказано, в связи с невозможностью установить факт постоянного проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом (л.д.9).
Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в РФ» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В силу ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях».
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
На основании ст. 34 указанного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В пункте 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указаны граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно разъяснению от 19 апреля 2000 года № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Министерства труда и социального развития Российской Федерации (утвержденному Постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. N 33) пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения, до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
На основании подп. «б» п.18 приказа Минтруда России от 04 августа 2021 года №538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года№1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
Поскольку истец претендует на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны со льготным социально-экономическим статусом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию по настоящему делу, является факт проживания (работы) на территории со льготным социально-экономическим статусом.
Судом установлено, что с.Кириллово Земетчинского района Пензенской области относилось к зоне со льготным социально-экономическим статусом в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р.
Оспаривая решение ГУ – ОПФ РФ по Пензенской области в части исключения периодов её проживания с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 год ФИО1 утверждает, что в указанный период она проживала по адресу: Адрес .
Согласно справки из администрации Кирилловского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ФИО1, была зарегистрирована и проживала в зоне со льготным социально-экономическим статусом в период с 09 августа 1988 года по 29 января 1990 года в Адрес , сведений о прописке на 1986 года не имеется (л.д. 170).
Из представленной суду копии похозяйственной книги № Кирилловского сельского Совета на 1986 -1990 год ФИО2, значилась зарегистрированной по адресу: Адрес , в которой имеется отметка о том, что с 01 января 1986 года она учащаяся в Куйбышевском мединституте, а также имеется отметка о том, что выбыла в Хотьково на курсы бухгалтера и возвратилась в 1988 году (л.д. 18-19).
Согласно справки из ФГБОУ ВО СамГМУ Минздрава России ФИО2 зачислена на первый курс дневного (очного) отделения стоматологического факультета Куйбышевского медицинского института им. Д.И. Ульянова по специальности «стоматология» с 01 сентября 1985 года и с 25 июня 1986 года отчислена за академическую неуспеваемость. Приказ №88-у от 01 июля 1986 года (л.д. 12).
Паспортист Сам ГМУ сообщил, что не значится данных о проживании в общежитии ФИО5 (л.д.49).
Из личного дела студента ФИО2 следует, что 06 июля 1985 года ФИО2 обратилась к ректору Куйбышевского медицинского института с заявлением о допуске её к экзаменам (л.д. 58-59). Приказом № 110-у от 22 августа 1985 года ФИО2 зачислена на 1 курс Куйбышевского медицинского института (л.д. 68). 25 августа 1986 года ФИО2 в заявлении просит её отчислить из института (л.д.63) и на основании приказа № 88 от 01 июля 1986 года она отчислена из института за академическую неуспеваемость (л.д. 69 оборот-70). Из увольнительного листка Куйбышевского медицинского института следует, что студент уходит по собственному желанию с 08 июля 1986 года (л.д. 64 оборот). Из копии зачётной книжки следует, что студентка сдавала 06 июня 1986 латинский языка и получила отметку «удовлетворительно». Кроме того, в зачетной книжке имеются отметки по различным предметам за период с 26 мая 1986 года по 04 июня 1986 год с указанием отметки о зачёте «отраб» (л.д. 66-67). В 1986 году медицинский осмотр не проходила, что указано в сообщение из института (л.л. 71).
Указанные документы свидетельствуют, что до 08 июля 1986 года ФИО2, находилась в г.Куйбышев (г.Самара).
Из личной карточки учащегося Хотьковского сельскохозяйственного техникума ФИО2, следует, что 22 июля 1986 года она обратилась с заявлением в указанное учебное заведение, представила медицинскую справку из Земетчинской ЦРБ (дата в справке не указана) с заключением годна. Согласно копии диплома ЛТ № 550735 ФИО2 окончила полный курс по специальности «Бухгалтерский учёт в сельскохозяйственном производстве» (л.д.14).
Свидетель ФИО6 в судебном заседании подтвердила факт знакомства с истцом, а также, что проживает в соседнем селе и ей было известно, что ФИО7 (ФИО2) Л.И, после школы поступила в медицинский институт, но не закончила его. На каникулы ФИО7 (ФИО2) Л.И, приезжала к родителям, с мая 1986 года больше в институт не возвращалась. Ей об этом известно, так как они часто встречались. В июне 1986 года они вместе ездили сдавать документы на поступление в Хотковский сельскохозяйственный техникум, куда поступили и обучались вместе.
Суд критически относится к показаниям свидетеля, которые опровергаются вышеприведенными документами, предоставленными учебными заведениями. Кроме того, как в исковом заявлении, так и в ходе судебного заседания ФИО1 подтвердила факт обращения с документами в Хотьковский сельскохозяйственный техникум в августе 1986 года, что не согласуется с вышеприведенными показаниями свидетеля.
Иные доказательства, которые бы в соответствии с вышеуказанным Приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года №538н свидетельствовали о постоянном проживании истца в юридически значимый период в зоне со льготным социально-экономическим статусом, истцом не представлены.
Кроме того, показания свидетелей в отсутствие иных доказательств не являются достаточными для признания за истцом права на назначение ему пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт постоянного проживания истца в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом, исковые требования об установлении факта проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом в указанный период времени, признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением возраста и понуждении к назначению пенсии с 01 августа 2022 года, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения, понуждении включить период проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом в стаж, понуждении назначить пенсию оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А.Кашина
Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.