Дело № 2-4007/2025

УИД 92RS0002-01-2025-004180-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Кийко О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с исковым заявлением к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным решения Департамент капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ иск №, возложении на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанности оказать государственную услугу по предоставлению государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на приобретение имущества в соответствии Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № путем принятия положительного решения об удовлетворении заявлений административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении указанной государственной услуги, мотивируя исковые требования тем, что Департамент капитального строительства города Севастополя незаконно отказал административным истцам в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и государственного жилищного сертификата по основаниям того, что с ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ такие заявления от граждан не принимаются Департаментом и не рассматриваются, с ДД.ММ.ГГГГ Департамент не имеет технической возможности обработки заявлений и не располагает средствами субсидии, поскольку положения п. 12 Правил №м 1876 от ДД.ММ.ГГГГ должны быть применены Департаментом на момент и в период возникновения правоотношений между сторонами, а не на момент повторного их обращения. То, что в настоящее время ППК «Фонд развития территорий» не рассматривает и не исполняет заявки субъектов РФ на осуществление гражданам социальных выплат, препятствий для реализации истцами прав являться не может.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судебным разбирательством установлено, что со ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является гражданкой Российской Федерации, ФИО3, ФИО4 являются гражданами Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Департамент капитального строительства города Севастополя на получение государственного жилищного сертификата жителям города Херсона и части <адрес>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания, в котором указала членов своей семьи – ФИО3, ФИО4, ФИО7, предоставив помимо прочего выписку из решения Военно-гражданской администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой ведомственная комиссия подтверждает факт постоянного проживания ФИО2, ее матери ФИО3, ее отца ФИО4 и ее бабушки ФИО7 по адресу: <адрес>, р-н Корабельный, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведение имуществом, поскольку ФИО2 и члены ее семьи - ФИО3, ФИО4, ФИО7 не соответствуют критериям, установленным подпунктом «в» пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), а именно: - граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте «а» пункта 2 Правил и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории. В паспорте гражданина Российской Федерации ФИО8 Н.И., в графе «место жительства» указано: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ФИО3 зарегистрирована по адресу: ДНР, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ФИО4 зарегистрирован по адресу: ДНР, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ФИО7 зарегистрирована по адресу: ДНР, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Вместе с тем, протоколом заседания рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от 16.08.2023 № 74 утвержден Перечень населенных пунктов <адрес> в целях реализации мер поддержки граждан, определенных постановлением Правительства ФИО1 Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в который населенный пункт <адрес>, г Донецк, отсутствует. Таким образом, основанием для отказа в предоставлении ФИО2 сертификата послужило несоответствие ФИО2 и членов ее семьи подпункту «в» пункта 2 Правил.

Вышеуказанное решение Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №/24 было обжаловано ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО4, решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято по делу новое решение. Административные исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным и отменено решение Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на приобретение имущества. На Департамент капитального строительства города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, о чем уведомить ФИО2 и суд.

Удовлетворяя частично административные исковые требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что факт проживания административных истцов на территории <адрес> подтвержден надлежащими доказательствами, что свидетельствует об их соответствии подпункту «в» пункта 2 Правил. Наличие регистрации в <адрес>, откуда истцы были перемещены ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, где проживали по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, правого значения в рамках настоящего спора при установленных судом обстоятельствах, не имеет. Отказ Департамента капитального строительства города Севастополя, мотивированный несоответствием ФИО2 и членов ее семьи подпункту «в» пункта 2 Правил, является формальным и не соответствует требованиям закона.

В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, Департаментом капитального строительства города Севастополя по итогам повторного рассмотрения заявлений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и государственного жилищного сертификата, поскольку у Департамента отсутствует правовая и техническая возможность осуществить необходимые действия в АИС «ППК» с целью выдать государственный жилищный сертификат и предоставить единовременную выплату на обзаведение имуществом. Указано о том, что с ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ заявления от граждан для предоставления государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведение имуществом не принимаются и Департаментом не рассматриваются. Заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимались Фондом к рассмотрению до ДД.ММ.ГГГГ Департамент как уполномоченный орган с ДД.ММ.ГГГГ не имеет технической возможности обработки заявлений в АИС «ФРТ». Также Департамент не располагает средствами Фонда. Фонд не вправе рассматривать и исполнять заявки субъектов Российской Федерации на осуществление гражданам социальных и единовременных выплат в соответствии с Правилами, включая заявки на корректировку данных в АИС «ФРТ».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства (далее - Правила предоставления финансовой поддержки, Правила).

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления финансовой поддержки ППК "Фонд развития территорий" осуществляет финансовую поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации в целях предоставления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Названными Правилами в пункте 6 предусмотрены условия, при соблюдении которых осуществляется предоставление финансовой помощи Фондом. Одним из таких условий является наличие расчета финансовой потребности в средствах ППК "Фонд развития территорий" в соответствии с пунктом 8 названных Правил и представление документов, подтверждающих этот расчет, в том числе планируемые и (или) фактически понесенные расходы на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом, социальных выплат.

Согласно пункту 7 Правил, ППК "Фонд развития территорий" принимает обязательства по предоставлению финансовой поддержки субъекту Российской Федерации в соответствии с заявленным субъектом Российской Федерации расчетом финансовой потребности в средствах Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Финансовая поддержка на предоставление социальных выплат перечисляется ППК "Фонд развития территорий" исходя из суммы планируемых или фактически понесенных субъектами Российской Федерации расходов на такие выплаты на основании принятых уполномоченными органами субъекта Российской Федерации решений о перечислении социальных выплат.

Таким образом, Правилами установлен порядок предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации, включающий условия ее предоставления, среди которых планируемые или понесенные расходы. Законодатель предоставляет право субъекту Российской Федерации производить выплаты и по факту выплат обращаться с заявлением к ППК "Фонд развития территорий" об осуществлении финансовой поддержки.

В соответствии с абзацем третьим пункта 12 Правил, заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимались Фондом к рассмотрению до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о получении государственного жилищного сертификата ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Правилами, когда правовая и техническая возможность рассмотрения заявлений у Департамента имелась.

То обстоятельство, что на момент повторного рассмотрения заявления ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ) в МФЦ уже не принимались заявления от граждан для предоставления государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведение имуществом и такие заявления Департаментом не рассматривались, не может нарушать права истца на меры социальной поддержки, возникшие еще в 2023 году, ввиду того, что факт повторного рассмотрения заявления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, и уже после установленных Программой сроков, имел место по вине самого Департамента, действия которого были в судебном порядке признаны незаконными.

Также, то обстоятельство, что ППК «Фонд развития территорий» в настоящее время не рассматривает и не исполняет заявки субъектов Российской Федерации на перечисление социальных выплат, включая корректировку данных в автоматизированной информационной системе Фонда, правовым препятствием для реализации истцом прав являться не может. Иное толкование законодательства фактически лишает ФИО2 и членов ее семьи права на оказание соответствующей поддержки в гарантированном объеме.

Согласно статье 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

ГПК РФ обязывает суд определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения гражданского дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

При этом следует исходить из необходимости обеспечения баланса интересов сторон, принципа исполнимости судебных решений, поскольку в силу разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд учитывает, что суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Вместе с тем, учитывая, что вступившим в законную силу решением суда установлено соответствие ФИО2 и членов ее семьи подпункту «в» пункта 2 Правил, она имеет право на оказание государственной услугу по предоставлению государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведение имуществом, Департаментом при повторном рассмотрении заявления ФИО2 отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведение имуществом ввиду отсутствия правовой и технической возможности, суд считает, что возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 является не исполнимым, ведет к нарушению прав и законных интересов ФИО2 и членов ее семьи и к невозможности восстановления нарушенного права.

С целью восстановления нарушенного права истцов, в рассматриваемом случае суд считает необходимым возложить на Департамент капитального строительства г. Севастополя обязанность оказать государственную услугу по предоставлению государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведение имуществом в соответствии с Правилами № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведение имуществом.

Возложить на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанность оказать государственную услугу по предоставлению государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведение имуществом в соответствии с заявлениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 года.

Судья /подпись/ О.Л. Кийко

<данные изъяты>

<данные изъяты>