дело № 2а-7326/2023

66RS0001-01-2023-005753-67

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2023 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,

при секретаре Сытиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление <ФИО>2 к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании незаконным отказа в обследовании жилого дома, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нижнесергинского городского поселения, просит признать незаконным отказ в обследовании жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность принять меры по организации обследования дома с целью установления факта непригодности для проживания.

В обоснование административного иска указано, что <ФИО>2 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: Свердловская область, <адрес>. Несмотря на то, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости дом имеет назначение «жилое» и вид разрешенного использования «жилое», в настоящее время жилой дом находится в аварийном состоянии и непригоден для проживания, поскольку в силу ряда конструкторских и технических дефектов постоянное проживание в нем может угрожать жизни и здоровью. В связи с непригодностью дома для постоянного проживания, данный дом периодически используется <ФИО>2 в качестве садового дома. ДД.ММ.ГГГГ административный истец, желая изменить назначение объекта с «жилого» на «нежилое», обратился в администрацию Нижнесергинского городского поселения с заявлением о признании дома непригодным для проживания, приложив к заявлению Техническое заключение №//2022-ТЗ ООО «ИнПроЭкс». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Нижнесергинского городского поселения сообщила о том, что принадлежащий <ФИО>2 дом не подлежит обследованию, поскольку возведен до вступления в законную силу Градостроительного кодекса Российской Федерации (до ДД.ММ.ГГГГ). Административный истец полагает незаконным отказ в обследовании дома, поскольку факт постройки дома до ДД.ММ.ГГГГ не может служить препятствием для признания непригодным для проживания в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Положение), поскольку право собственности на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ, альтернативный порядок признания непригодным для проживания помещения, возведенного до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует, при этом, непригодность дома подтверждается техническим заключением ООО «ИнПроЭкс».

Административный ответчик администрация Нижнесергинского городского поселения представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать <ФИО>2 в удовлетворении заявленных требований. Указывает на отсутствие оснований, предусмотренных Положением, для обследования принадлежащего административному истцу жилого дома, поскольку дом построен в 1963 году, до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до ДД.ММ.ГГГГ). Также указывает на пропуск <ФИО>2 срока обращения в суд, поскольку ответ <ФИО>2 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ направлен ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец <ФИО>2, административный ответчик администрация Нижнесергинского городского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены и заказной почтой с уведомлением 22 и ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом установлена, исходя из следующего.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок, условия, основания признания жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируются Положением.

Согласно пункту 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома, установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

На основании пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений (в виде заключения):

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Из анализа вышеприведенных норм закона следует, что вопросы признания жилых помещений, в том числе частного жилищного фонда, пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, <ФИО>2 является собственником жилого дома по адресу: Свердловская область, <адрес>, кадастровый №, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, а также земельного участка по адресу: Свердловская область, <адрес>, кадастровый №, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому заключению №-ТЗ ООО «ИнПроЭкс» индивидуальному жилому дому по адресу: Свердловская область, <адрес>, определена категория технического состояния – аварийное состояние.

ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>2 обратился в администрацию Нижнесергинского городского поселения с заявлением о проведении оценки жилого помещения, расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес>.

Администрация Нижнесергинского городского поселения, рассмотрев заявление <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ отказала в проведении обследования принадлежащего <ФИО>2 жилого дома, поскольку жилое помещение расположено не в многоквартирном доме и поскольку год завершения строительства <адрес> – до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ год).

Вместе с тем, поскольку законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями, в связи с чем вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

Такое толкование норм материального права содержится в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не предприняты действия по проведению оценки соответствия жилого помещения, предусмотренного пунктом 47 Положения, в связи с чем, удовлетворяет заявленные требования, признает незаконным отказ администрации Нижнесергинского городского поселения в обследовании жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес>, и возлагает на административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца.

При этом, суд находит несостоятельными доводы административного ответчика о том, что действие Положения не распространяется по отношению к спорному дому в силу его пункта 3, поскольку указанным пунктом предусмотрено, что действие Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Из содержания этих норм следует, что Положение не распространяется относительно жилых помещений, расположенных в объектах капитального строительства, в которых в полном объеме не завершены строительство, реконструкция, капитальный ремонт.

Следовательно, пункт 3 Положения неприменим по отношению к жилому дому, расположенному по адресу: Свердловская область, <адрес>, 1963 года постройки.

Рассматривая доводы администрации Нижнесергинского городского поселения о пропуске <ФИО>2 срока обращения в суд, суд приходит к следующему.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как следует из материалов административного дела, ответ на заявление <ФИО>2 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нижнесергинского городского поселения дан ДД.ММ.ГГГГ. В суд с административным исковым заявлением <ФИО>2 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного срока обращения в суд.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлены доказательства направления и вручения <ФИО>2 оспариваемого ответа на обращение, в связи с чем, суд полагает возможным восстановить административному истцу срок на обращение в суд.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <ФИО>2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Нижнесергинского городского поселения в обследовании жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Нижнесергинского городского поселения устранить допущенное нарушение прав административного истца и об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд <адрес> Свердловской области и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес>.

Судья: Гейгер Е.Ф.