УИД 11RS0001-01-2023-011756-20 Дело № 2а-9952/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Самсонове А.Е.,
с участием представителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 ноября 2023 года в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий (бездействия), выразившихся в ненаправлении на медико-социальную экспертизу, незаконными, обязании устранить нарушения прав,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий (бездействия), выразившихся в ненаправлении на медико-социальную экспертизу, незаконными, обязании устранить нарушения прав административного истца путём направления на медико-социальную экспертизу.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец имеет ряд заболеваний, в том числе <данные изъяты>. Административный истец неоднократно обращался в медицинскую часть ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с заявлениями о направлении его на врачебную комиссию для прохождения освидетельствования и присвоении ему группы <данные изъяты>. До настоящего времени вопрос о направление на медицинское освидетельствование не решен. Считает указанные бездействия сотрудников медицинской части ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми незаконными, нарушающими его права.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ФИО1 с требованиями не согласилась, указала, что срок направления на медицинское освидетельствование законодательством не определен, в настоящее время ФИО2 находится в <данные изъяты> филиала Больница ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в связи с направлением на МСЭ.
Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом, содержится в местах лишения свободы, участия в судебном заседании не принимал, ходатайства об участии в судебном заседании не заявлял, в административном исковом заявлении указал о рассмотрении дела без его участия.
Заинтересованное лицо ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, направило в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело без их участия.
Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 с ** ** ** отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
Медицинскую деятельность на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми осуществляет ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Указанное учреждение входит в уголовно-исполнительную систему и осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, имеет статус медицинской организации.
** ** ** осужденный ФИО2 обратился в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с заявлениями о направлении на медико-социальную экспертизу с целью признания его <данные изъяты>.
** ** ** административному истцу проведено <данные изъяты>.
** ** ** ФИО2 осмотрен <данные изъяты>
** ** ** в Сыктывкарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило обращение ФИО2 о нарушениях при оказании медицинской помощи.
Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка обращения административного истца, в ходе которой была запрошена медицинская карта ФИО2, возвращенная в медицинскую часть исправительного учреждения ** ** **.
Письмом от ** ** ** №... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в адрес Филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направлен запрос <данные изъяты>
<данные изъяты>
Указанное обследование проведено ** ** **.
Письмом от ** ** ** №... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в адрес Филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направлен повторный запрос о согласовании госпитализации в <данные изъяты>
Письмом филиалом «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направлен ответ на указанный запрос, из которого следует, что в отношении осуждённого ФИО2 для уточнения даты госпитализации в неврологическое отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России рекомендовано направить повторный запрос с указанием перечня необходимых исследований и специалистов, в том числе с выпиской, содержащей проведенные консультации и исследования за последние 12 месяцев с указанием дат обследования.
Письмом от ** ** ** №... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в адрес Филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направлен повторный запрос о согласовании госпитализации в <данные изъяты>
На указанный запрос от филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России поступил ответ о согласовании по направлению ФИО2 в <данные изъяты>.
** ** ** ФИО2 переведен из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми для проведения медицинского обследования.
В соответствии с частью 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осуждённым к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осуждённых, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осуждёнными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 6 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.10.2015 № 233 утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осуждённых, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осуждёнными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее - Порядок).
Согласно пунктам 3, 4 Порядка осуждённый направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.
Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осуждённого на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В силу пункта 8 Порядка медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осуждённого (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.
При поступлении от осуждённого указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осуждённому организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.
В случае, если осуждённый не может быть доставлен в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы по состоянию здоровья, соответствующее заключение медицинской организации уголовно-исполнительной системы направляется в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы вместе с соответствующими медицинскими документами, и ему сообщается о месте, где может быть проведена медико-социальная экспертиза.
Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что в случаях, требующих специальных видов обследования осужденного в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, медицинская организация уголовно-исполнительной системы обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение мероприятий, предусмотренных программой дополнительного обследования, и направление их результатов в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.
Согласно пункту 14 Порядка администрация учреждения, исполняющего наказание, обеспечивает заблаговременное проведение необходимых диагностических и лечебных мероприятий в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы.
В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения) (пункт 5 Порядка).
В соответствии с положениями Инструкции о порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.08.1999 № 18/39-1010, лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, подает на имя руководителя территориального бюро медико-социальной экспертизы через начальника учреждения УИС письменное заявление в произвольной форме (пункт 4).
Начальник лечебно-профилактического учреждения УИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в учреждениях УИС, перед направлением на медико-социальную экспертизу в условиях лечебно-профилактических учреждений УИС, при необходимости в условиях медицинских учреждений территориальных органов здравоохранения для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений (пункты 5, 6, 7 Инструкции).
По результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ оформляют направление на медико-социальную экспертизу (ф. 088/У-97), утвержденную Приказом Минздрава России от 14 мая 1997 года N 141.
Администрация учреждения УИС формирует и представляет в территориальное бюро медико-социальной экспертизы личное дело, характеристику, медицинскую карту (историю болезни), направление на медико-социальную экспертизу и заявление лица, содержащегося в учреждениях УИС, о проведении освидетельствования, одновременно решается вопрос о времени и месте проведения освидетельствования.
Из обстоятельств дела следует, что административному истцу работниками медицинской части ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми не было отказано в направлении его на медико-социальную экспертизу, а, напротив, для решения данного вопроса он госпитализирован в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России для проведения ему необходимых диагностических мероприятий и консультаций по сопутствующим заболеваниям, что предшествуют направлению лица на медико-социальную экспертизу и полностью соответствует установленному вышеуказанным Приказом Минюста России от 02.10.2015 № 233 порядку.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленной ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России перепиской по вопросу направления ФИО2 на МСЭ и проведении необходимых диагностических мероприятий.
На основании изложенного, учитывая нахождение ФИО2 с ** ** ** в <данные изъяты> в целью обследования для МСЭ, а также, что конкретных сроков направления на медицинское освидетельствование законодательством, в том числе Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.10.2015 № 233, не предусмотрено, бездействие административных ответчиков, выразившееся в ненаправлении ФИО2 на медико-социальную экспертизу, либо действия, выразившиеся в отказе ФИО2 в направлении на медико-социальную экспертизу, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.
Оценив фактически установленные по результатам оценки представленных доказательств обстоятельства на предмет соблюдения приведенных требований закона, суд исходит из того, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований, - несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение в результате принятия оспариваемого решения прав и свобод административного истца, - не установлена. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, административным истцом не представлено.
В этой связи, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконными действий ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившихся в ненаправлении административного истца на медико-социальную экспертизу, обязании восстановить нарушенное право не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий (бездействия), выразившихся в ненаправлении на медико-социальную экспертизу, незаконными, обязании устранить нарушения прав - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Прилепова