Дело (УИД) №57RS0010-02-2023-000239-11

производство №2а-2-254/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 г. с. Тросна

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Троснянского района Орловской области – Беловой А.В.,

представителя административного ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Иванюшкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить ФИО2 техническим средством реабилитации,

установил:

прокурор Троснянского района Орловской области обратился в Кромской районный суд Орловской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить ФИО2 техническим средством реабилитации.

В обоснование иска указал, что Прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения норм действующего законодательства в сфере предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан, в ходе которой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 3 группы (бессрочно), согласно индивидуальной программы реабилитации (далее – ИПРА) № должен быть обеспечен техническим средством реабилитации за счет средств федерального бюджета в числе прочего – протезом голени немодульного типа, в том числе при врожденном недоразвитии (1 шт на 2 года), срок в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий, - бессрочно. Исполнителем данного мероприятия является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области. Прокуратурой района в адрес ОСФР по Орловской области направлен запрос о предоставлении информации по вопросу не обеспечения ФИО2 протезом голени немодульного типа. Согласно ответу ОСФР по Орловской области от 27.10.2023, в 28.07.2023 ФИО2 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по обеспечению протезом голени немодульным, в том числе, при врожденном недоразвитии в количестве 1 шт., в тот же день ему направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. Вместе с тем, в нарушение положений п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 направление на выполнение работ по изготовлению для ФИО2 протезно-ортопедических изделий по индивидуальным замерам не направлено. При этом, согласно объяснениям ФИО2 от 26.09.2023 до настоящего времени уведомление им не получено. Таким образом, в настоящее время ФИО2 не обеспечен вышеуказанным техническим средством реабилитации вопреки положениям приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.03.2021 №107н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями» (для протеза голени немодульного срок пользования составляет не менее 2 лет).

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по обеспечению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническим средством реабилитации – протезом голени немодульным, в том числе при врожденном недоразвитии; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации – протезом голени немодульным, в том числе, при врожденном недоразвитии (8-07-06) согласно индивидуальной программе реабилитации № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Троснянского района Орловской области Белова А.В. заявленные административные требования в интересах ФИО2, поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в адрес суда направил заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора поддерживает.

Представитель административного ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту - ОСФР по Орловской области) по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку ОСФР по Орловской области принимало все, предусмотренные действующим законодательством меры для обеспечения ФИО2 техническими средствами реабилитации, предусмотренными программой реабилитации, в том числе, размещали запрос цен (10.08.2023, 19.09.2023,25.09.2023). В настоящее время отделением проводятся конкурсные процедуры. В рассматриваемом случае ФИО2 может выбрать альтернативный способ обеспечения ТСР в виде компенсации или электронного сертификата.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" приведено понятие социальной защиты инвалидов.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов (ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Реабилитация инвалидов предусматривает, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации (ч. 3 ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации) в п. 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации возлагается на органы Фонда социального страхования Российской Федерации (в настоящее время - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджет. Несоблюдение требований законодательства по предоставлению технических средств реабилитации нарушает права и законные интересы инвалидов.

Согласно п. 8 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р протезы и ортезы относятся к техническим средствам реабилитации инвалида.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила), согласно п. 4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления о предоставлении технического средства (изделия) представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), документ, подтверждающий его полномочия, а также заключение (при подаче заявления ветераном либо лицом, представляющим его интересы).

В случае подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия) через личный кабинет федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) представление документов, удостоверяющих личность, не требуется. При этом требуется представить сведения о месте пребывания (фактического проживания) инвалида (ветерана), а также электронный образ заключения (в случае подачи заявления ветераном).

В силу п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами.

Обеспечение техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы.

В настоящий момент обязанность по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации возложена на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области (далее также – ОСФР по <адрес>).

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно индивидуальной программе реабилитации (далее – ИПРА) № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом 3 группы (бессрочно).

Согласно разделу ИПРА «технические средства реабилитации и услуги по реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета», в числе прочего, указан протез голени немодульного типа, в том числе при врожденном недоразвитии 1 шт. на 2 года, срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий, - бессрочно, исполнитель мероприятия Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области.

Согласно Приказу Минтруда России от 13.02.2018 № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. №2347-р» протез голени немодульного типа, в том числе при врожденном недоразвитии код (8-07-06) относится к группе протезы нижних конечностей.

28.07.2023 ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению, в том числе, протезом голени немодульного типа, в том числе при врожденном недоразвитии.

В тот же день, 28.07.2023, в адрес ФИО2 направлено уведомление о регистрации поданного им заявления.

Однако, в нарушение положений п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 направление на выполнение работ по изготовлению для ФИО2 протезно-ортопедических изделий по индивидуальным замерам не направлено ФИО2 до настоящего времени.

26.09.2023 прокурору Троснянского района Орловской области посредством личного приема поступило обращение ФИО2 по вопросу не обеспечения ТСР (протезом голени немодульного типа, в том числе при врожденном недоразвитии) Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области.

На основании поступившего обращения ФИО2 прокуратурой Троснянского района Орловской области проведена проверка соблюдения норм действующего законодательства в сфере предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Так, прокуратурой Троснянского района Орловской области в адрес ОСФР по Орловской области направлен запрос о предоставлении информации по вопросу не обеспечения ФИО2 протезом голени немодульного типа, в том числе при врожденном недоразвитии.

Согласно ответу ОСФР по Орловской области от 27.10.2023, с заявлением на обеспечение ТСР ФИО2 обратился 28.07.2023 (протез голени немодульный, в том числе при врожденном недоразвитии (8-07-06) в количестве 1 шт.) На дату подачи заявления действующего государственного контракта не было. 10.08.2023 был размещен запрос цен (№) на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей по индивидуальным замерам для обеспечения инвалидов Орловской области в 2023 году. Закупка не была размещена, так как поставщики не предоставили коммерческие предложения, не было возможности расчета НМЦК. ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос цен (№) на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей по индивидуальным замерам для обеспечения инвалидов Орловской области в 2023 году. ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос цен (№) на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей по индивидуальным замерам для обеспечения инвалидов Орловской области в 2023 году. В настоящее время осуществляется процедура размещения запроса цен. Как только потенциальные исполнители предоставят ценовые предложения, будет рассчитываться НМЦК для заключения государственного контракта.

Помимо прочего, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком были осуществлены аналогичные запросы цен на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей по индивидуальным замерам для обеспечения инвалидов Орловской области в 2023 году: 29.09.2023 и 17.10.2023.

Между тем, в судебном заседании также установлено, что на дату рассмотрения административного иска прокурора, требование об обеспечении ФИО2 техническим средством реабилитации не выполнено, ФИО2 до настоящего времени в нарушение положений п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 направление на выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий по индивидуальным замерам не направлено, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Орловской области.

При этом, суд учитывает, что с октября 2023 года работа по заключению государственного контракта фактически не проводится, последнее размещение запроса цен осуществлено административным ответчиком в октябре 2023 года.

Не обеспечением техническими средствами реабилитации в установленные сроки нарушены права ФИО2, предусмотренные ст. 39 Конституции Российской Федерации, и ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области до настоящего времени не обеспечило техническим средством реабилитации ФИО2, нуждаемость в котором определена индивидуальной программа реабилитации инвалида, тем самым нарушив срок предоставления ФИО2 технического средства реабилитации, суд приходит к выводу о признании бездействия Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по необеспечению ФИО2 техническим средством реабилитации незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что Отделением принимались все меры для обеспечения ФИО2 необходимым техническим средством реабилитации, в том числе, размещались запросы цен, суд находит несостоятельными, поскольку само по себе несвоевременное обеспечение ФИО2 техническими средствами реабилитации, нуждаемость в которых определена индивидуальной программой реабилитации инвалида, является незаконным бездействием.

При этом, суд исходит из того, что конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

Поскольку до настоящего времени ФИО2 не обеспечен техническим средством реабилитации, то административный иск прокурора, заявленный в интересах ФИО2, подлежит удовлетворению и в части обязания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО2 указанным выше техническим средством реабилитации.

С учетом изложенного, суд, основываясь на наличии у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области финансовой и технической возможности по выполнению требований федерального законодательства в области предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения обязанности по обеспечению ФИО2 техническим средством реабилитации – протезом голени немодульным, в том числе, при врожденном недоразвитии, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и разумным для исполнения требований законодательства.

Вместе с тем, суд отклоняет довод представителя административного истца о том, что ФИО2 вправе воспользоваться альтернативными способами обеспечения ТСР, в том числе: в виде компенсации или электронного сертификата, поскольку техническое средство реабилитации - протез голени немодульным, в том числе, при врожденном недоразвитии, является дорогостоящим, кроме того, изготавливается по индивидуальным замерам. При этом, как установлено в судебном заседании, при покупке ТСР за цену, не соответствующую НМЦК, гражданину – инвалиду будет компенсирована стоимость ТСР только в ценовом пределе, установленном пенсионным органом для данной категории ТСР, что приведет к нарушению его имущественных прав.

При этом, суд, учитывая период не обеспечения ФИО2 техническим средством реабилитации (около пяти месяцев), характер и вид технического средства реабилитации, считает ходатайство представителя административного истца об увеличении срока до 6 месяцев исполнения решения суда в части обеспечения инвалида протезом нижних конечностей, - чрезмерным, и не подлежащим удовлетворению.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить ФИО2 техническим средством реабилитации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, выразившееся в не принятии предусмотренных действующим законодательством мер по обеспечению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническим средством реабилитации – протезом голени немодульным, в том числе, при врожденном недоразвитии.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации – протезом голени немодульным, в том числе, при врожденном недоразвитии (8-07-06) согласно индивидуальной программе реабилитации № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Балабанова

Мотивированное решение составлено 08 декабря 2023 г.