Решение по делу № 2А-4022/2022 от 06.12.2022 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

06.12.2022.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Казанджян А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика администрации г.Сочи ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г Сочи об оспаривании отказа органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ в оказании муниципальной услуги обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что на основании Решения Хостинского районного суда г.Сочи от 30.11.2004 она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10000 кв.м, по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>. Кроме того, ФИО1 на основании Решения Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, определения Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником незавершенного строительством объекта недвижимости литер А, расположенного по адресу: г.Сочи, <адрес>.

В 2011 г. в результате оползня был уничтожен принадлежащий на праве собственности ФИО1 незавершенный строительством объект недвижимости и земельный участок.

ФИО1 заключила договор с ООО "Земгеоцентр" на выполнение кадастровых работ на земельном участке с кадастровым номером №. В результате кадастровых работ было установлено, что при наружном обследовании уточняемого земельного участка с кадастровым номером №, объект капитального строительства (незавершенный строительством объект) с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, в границах данного земельного участка отсутствует, принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, фактически расположен в границах кадастрового квартала с номером №. Границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, внесенного в единый государственный реестр недвижимости с требуемой точностью, площадь пересечения (накладки) границ данных земельных участок составляет 10000 кв.м (100% площади уточняемого земельного участка с кадастровым номером №). Кроме того, на фактические границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 установлена зона по генплану г.Сочи, не допускающая размещения жилых зданий, что делает освоение участка невозможным. Земельный участок с кадастровым номером №, кадастровый квартал:№, статус: учтенный, адрес: Краснодарский край, г.Сочи, между <адрес> и ГУ "Сочинский национальный парк", Верхне-Сочинское лесничество, категория земель: земли населённых пунктов, форма собственности: муниципальное образование город-курорт Сочи, разрешенное использование: для размещения кладбищ, по документу: кладбище, дата постановки на учет: ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым, на земельный участок истицы с кадастровым номером №, произведена накладка границ земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего муниципальному образованию город-курорт Сочи, которая составляет 100% от площади земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, то есть фактически земельный участок изъят у ФИО1 для муниципальных нужд в связи с размещением кладбища.

В дальнейшем ФИО1 с целью производства обмена изъятого земельного участка на равнозначный земельный участок подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи с Заявлением об оказании муниципальной услуги обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности.

17.08.2021 ФИО1 было отказано в этом по тем основаниям, что решение об изъятии земельного участка № для муниципальных нужд администрацией г.Сочи не принималось. Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим ее законные права и охраняемые законом интересы.

Решением Центрального районного суда г.Сочи от 21.01.2022 (дело 2а-281/2022) в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 12.05.2022 (дело 33а-12548/2022) Решение Центрального районного суда г.Сочи от 21.01.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же составе суда.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции указал, что согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.25 "Обзора судебной практики № 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021), если земельный участок, находящийся в частной собственности, был фактически изъят для государственных или муниципальных нужд, однако при этом процедура изъятия уполномоченными органами не соблюдена, решение об изъятии не принято, какого-либо возмещения за изъятое имущество собственнику участка не предоставлено, то собственник такого участка имеет право на возмещение убытков, причиненных таким изъятием.

В п.4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015, разъяснено, что отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Нарушение процедуры изъятия земельного участка не означает, что оно не произведено. В связи с этим суду надлежало определить размер, причиненных собственникам земельного участка убытков, поскольку соответствующий вопрос ставился в исковом заявлении.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеуказанные обстоятельства, позиции, изложенные в определениях Конституционного Суда РФ от 30.01.2020 № 64-О, Верховного суда РФ от 15.06.2021 № 4-КГ21-25-К1, от 27.04.2021 № 18-КГ21-6-К4, при необходимости вынести на разрешение вопрос об уточнении исковых требований касательно изъятия земельного участка.

Административным истцом при последующем рассмотрении дела требования уточнены, административный истец просит суд:

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 17.08.2021.

Признать принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью 10000 кв.м, по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес> изъятым для муниципальных нужд администрацией г.Сочи.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 10000 кв.м, по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>

Предоставить ФИО1 взамен изъятого земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок площадью 10000 кв.м, по адресу Краснодарский край, г.Сочи, <адрес> согласно схеме расположения границ земельного участка.

Считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в муниципальной собственности в границах квартале №, категория земель –земли населенных пунктов, зона округа горно-санитарной охраны курорта-вторая, вид разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства, площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>

Обязать Управление Росреетра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию право собственности за ФИО1 на земельный участок площадью 10000 кв.м, по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>.

Каталог координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат-местная МСК г.Сочи:

Контур (1)

<данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал.

Административный ответчик в судебном заседании возражал против административного иска, просил в удовлетворении иска откзать.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10000 кв.м, по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>. Право собственности на вышеуказанный земельный участок у ФИО1 возникло на основании Решения Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником незавершенного строительством объекта недвижимости литер А, расположенного по адресу: г.Сочи, <адрес>, район Бай-Аул, право собственности на вышеуказанный объект недвижимости возникло на основании на основании Решения Хостинского районного суда г.Сочи от 30.11.2004, Определения Хостинского районного суда г.Сочи от 20.09.2005 и подтверждается свидетельством о государственной регистрации 23–АА 416837 от 14.11.2005.

В ноябре-декабре 2011 г., в результате затяжных дождей, а также отсыпки грунта, на северном склоне Барановского кладбища в Хостинском районе г.Сочи, в районе часовни произошёл оползень, которым был уничтожен принадлежащий на праве собственности ФИО1 незавершенный строительством объект недвижимости.

После произошедшего оползня ФИО1 заключила договор с ООО "Земгеоцентр" на выполнение кадастровых работ, в результате которых было установлено, что при наружном обследовании спорного земельного участка с кадастровым номером №, объект капитального строительства (незавершенный строительством объект) с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, в границах данного земельного участка отсутствует.

При этом специалистом ООО "Земгеоцентр" было установлено, что принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, фактически расположен в границах кадастрового квартала с номером №. Границы земельного участка с кадастровым номером №, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, внесенного в единый государственный реестр недвижимости с требуемой точностью Площадь пересечения (накладки) границ данных земельных участок составляет 10000 кв.м (100% площади уточняемого земельного участка с кадастровым номером №).

Земельный участок с кадастровым номером № был постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, находится в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, в границах кадастрового квартала №, статус: учтенный, адрес: Краснодарский край, г.Сочи, между <адрес> и ГУ "Сочинский национальный парк" (Верхне-Сочинское лесничество), участок 2 в Центральном, <адрес>х, категория земель: земли населённых пунктов, форма собственности: муниципальное образование город-курорт Сочи, разрешенное использование: для размещения кладбищ, по документу: кладбище.

Судом установлено, что на фактические границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 установлена зона, не допускающая размещения жилых зданий, что делает освоение участка невозможным, а спор о пересечении и восстановлении границ участка также невозможным.

Так, в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне кладбищ не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Согласно п.7.1.12 указанных правил для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га устанавливается санитарно-защитная зона 500 м, которая является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме

ФИО1 с целью производства обмена изъятого земельного участка на равнозначный земельный участок подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и 04.08.2021 обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи с заявлением об оказании муниципальной услуги обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности.

17.08.2021 ФИО1 отказано в оказании муниципальной услуги обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности. В обоснование отказа департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи указано, что решение об изъятии земельного участка № для муниципальных нужд администрацией г.Сочи не принималось.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл.22 названного кодекса.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в абз.4 п.1 постановления от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ", к административным делам, рассматриваемым по правилам поименованного кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно, федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в п.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, в соответствии с пунктами 1 и 4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом по его усмотрению.

Статьей 35 Конституции РФ установлено, что право частной собственности охраняется законом. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу п.1 ст.279 ГК РФ допускается принудительное изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа.

Изъятие земельного участка регулируется нормами статей 279-282 ГК РФ, из содержания которых следует, что выкуп земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления (части 3, 4 ст.279 ГК РФ) и при условии выплаты собственнику равноценного возмещения стоимости земельного участка, определяемого по соглашению с собственником, а при отсутствии соглашения - по решению суда.

В соответствии с п.6 ст.279 ГК РФ сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

По смыслу указанных норм, а также с учетом разъяснений, изложенных в п.28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", изъятие земельного участка является способом принудительного отчуждения имущества, по существу представляет собой сделку купли-продажи имущества по цене, определенной в порядке, установленном статьями 281-282 ГК РФ.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.25 "Обзора судебной практики № 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021), если земельный участок, находящийся в частной собственности, был фактически изъят для государственных или муниципальных нужд, однако при этом процедура изъятия уполномоченными органами не соблюдена, решение об изъятии не принято, какого-либо возмещения за изъятое имущество собственнику участка не предоставлено, то собственник такого участка имеет право на возмещение убытков, причиненных таким изъятием.

Нарушение процедуры изъятия земельного участка не означает, что оно не произведено.

Как установлено судом, границы земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, категория земель: земли населённых пунктов, форма собственности: муниципальное образование город-курорт Сочи, разрешенное использование: для размещения кладбищ, по документу: кладбище, и постановленного на кадастровый учет значительно позже земельного участка ФИО1, полностью накладываются на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка в отношении принадлежащего на праве собственности ФИО1 земельного участка, установленная статьями 279-281 ГК РФ, органом местного самоуправления соблюдена не была, однако, это не означает, что фактически изъятие земельного участка не произведено.

По результатам проведенной судебной экспертизы № ООО "Русэксперт" изъятый земельный участок с кадастровым номером № равноценен по характеристикам земельному участку, площадью 10000 кв.м, по адресу Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, с указанным каталогом координат характерных точек границ образуемого земельного участка, в системе координат-местной МСК г.Сочи:

Х Y

Контур (1)

<данные изъяты>

Участки равноценны по рыночной стоимости, местоположению, площади, составу земель.

Административный истец указывает, что согласна получить взамен изъятого земельного участка земельный участок площадью 10000 кв.м, по адресу Краснодарский край, г.Сочи в районе <адрес>, согласно схеме расположения на кадастровом плане территории.

В силу положений ст.281 ГК РФ, ст.63 ЗК РФ предоставление участка взамен изымаемого может осуществляться по взаимному согласию сторон соглашения.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст.34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно письму Минэкономразвития РФ от 02.09.2009 № Д23-2854 в случае заключения соглашения о предоставлении земельного участка взамен изымаемого такое предоставление осуществляется в порядке, установленном статьями 30-32 Земельного кодекса РФ (для случаев строительства) или ст.34 Земельного кодекса РФ (для случаев, не связанных со строительством).

Административному истцу незаконно было отказано в предоставлении муниципальной услуги обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и требование административного истца о понуждении органа власти к рассмотрению заявки на приобретение земельного участка и его предоставлению в установленном порядке обоснованны.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств законности оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги и наличия фактических обстоятельств, послуживших основанием для отказа.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.

Считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в муниципальной собственности в границах квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, зона округа горно-санитарной охраны курорта-вторая, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>

<данные изъяты>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.12.2022.

Председательствующий