Копия

2а-5491/2025

УИД 63RS0045-01-2025-004637-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.10.2025 г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при помощнике судьи Кореньковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5491/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №146» городского округа Самара (МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара), Департаменту образования Администрации городского округа Самара о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга, в котором, с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара, Департамента образования Администрации городского округа Самара, выраженное в непринятии мер к оборудованию ограждения на объекте (территории) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, расположенному по адресу: <адрес> Обязать МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств на объекте, расположенном по адресу: <адрес> установить ограждение по периметру не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не менее 3,5 метров. Возложить материальный расходы для устранения выявленных нарушений в МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара. В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара в рамках борьбы с терроризмом предусмотренные законом обязанности исполняются не в полном объеме.

В ходе проверки установлено, что на объекте образования МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара, находящегося по адресу: <адрес>, относящегося к третьей категории опасности, не проведены следующие мероприятия: не приняты меры по организации и обеспечение пропускного и внутриобъектного режимов и осуществление контроля за их функционированием (п.п. «в» п. 24 требований №1006), а также не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (п.п. «и» п. 24 требований №1006) поскольку в ходе проверки установлено, что высота ограждения по периметру варьируется от 1.8 до 2 метров, при этом, согласно ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные» утверждении введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 г. №1742-ст, высота ограждения должна быть не менее 2,5 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не 3,5 метров. Указанные нарушения позволяют посторонним лицам свободно находится на территории учебного учреждения, что недопустимо, поскольку негативно влияет на антитеррористическую защищенность МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара.

По результатам проведенной прокуратурой район в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму.

Несоблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности ставит по угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) и работников МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара и иных лиц (родителей обучающихся воспитанников), что в свою очередь создает благоприятную почву для возможных террористических проявлений.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявленными уточненными административными исковыми требованиями.

Помощник прокурора Промышленного района г. Самары Силантьева Д.В. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад №146» <...> в судебном заседании исковые требование не признала, указала, что в ДД.ММ.ГГГГ. был произведен капитальный ремонт ограждения на основании проектной документации, которую разработал ресурсный центр. Был заключен контракт на проведение капитального ремонта ограждения, ограждение новое в хорошем состоянии, исключающем проникновение посторонних лиц на территорию детского сада.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, согласно письменному отзыву просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствии представителя.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. ст. 96, 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица, участвующего в административном деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как этого предусмотрено ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Статьей 5 указанного выше закона гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "О противодействии терроризму" основным принципом противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта.

Пунктом 3.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Подпунктом 1 пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что в образовательных учреждениях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. №28 собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008г. №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Названные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В обоснование административного иска заместителем прокурора указано, что на объекте образования МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара, находящегося по адресу: г. <адрес> относящегося к третьей категории опасности, не проведены следующие мероприятия: не приняты меры по организации и обеспечение пропускного и внутриобъектного режимов и осуществление контроля за их функционированием (п.п. «в» п. 24 требований №1006), а также не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (п.п. «и» п. 24 требований №1006) поскольку в ходе проверки установлено, что высота ограждения по периметру варьируется от 1.8 до 2 метров, при этом, согласно ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные» утверждении введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 г. №1742-ст, высота ограждения должна быть не менее 2,5 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не 3,5 метров. Указанные нарушения позволяют посторонним лицам свободно находится на территории учебного учреждения, что недопустимо, поскольку негативно влияет на антитеррористическую защищенность МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара.

В соответствии с п. 19 Правил, утвержденных постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно п. 20 Правил пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В силу п. 24 Правил в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В пункте 25 Требований N 1006 указано, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований.

Несоблюдение вышеуказанных требований к антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара что в свою очередь, может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В целях устранения нарушений прокуратурой Промышленного района г. Самара в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о несовершеннолетних, о противодействии терроризму №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.

В силу подпунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В подпункте "а" пункта 7, подпункте "г" пункта 18 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов N 1006), предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается помимо прочего посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 20 упомянутых требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

В силу пункта 29 названных требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Исходя из положений части 1 статьи 9, частей 3, 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в частности городского округа, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

Учитывая вышеуказанные нормы законодательства, изучив материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Как указано в заявлении заместителя прокурора в детскому саду выявлены нарушения п.п. «в» п. 24 требований №1006, а также п.п. «и» п. 24 требований №1006.

Согласно пп. в п. 24 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Согласно пп. и п. 24 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Однако прокурором не представлено доказательств конкретных нарушений со стороны ответчиков приведенных выше нормативных предписаний.

Из материалов административного дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. МБУ г.о. Самара «РЦСС» была составлена проектная документация № на капитальный ремонт ограждения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №146» г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с которой локальный сметный расчет на капительный ремонт ограждения составляет 1325724,12 руб.

Установлено, что приказом Департамента образования Администрации г.о. Самара №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. об утверждении объемов субсидий, представляемых муниципальным бюджетным образовательным учреждениям г.о. Самара на ДД.ММ.ГГГГ гг. в рамках реализации мероприятий муниципальной программы г.о. Самара «Совершенствование организации представления образования в г.о. Самара», МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара на капитальный ремонт ограждения выделано 1773306,00 руб.

При рассмотрении дела установлено, что между МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара (заказчиком) и ООО «СнабСтройСервис» (подрядчиком) заключен контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту ограждения в соответствии с локальным ресурсным сметным расчетом, выполненным МБУ г.о. Самара «РЦСС» по адресу: г. <адрес>.

Пунктом 1.3 указанного выше контракта определено, что работы, выполняемые по настоящему контракту, должны соответствовать требованиям государственных стандартов Российской Федерации.

В качестве приложения к заключенному контракту значится проектная документация № на капитальный ремонт ограждения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №146» г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес> выполненная МБУ г.о. Самар «РЦСС».

Источником оплаты по настоящему контракту являются: субсидии на иные цели в целях реализации мероприятий муниципальной программы г.о. Самара «Совершенствование организации предоставления образования в г.о. Самара» на 2022-2025 гг.

Согласно акту о приемки выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ г., капитальный ремонт ограждения в МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара, расположенном по адресу: <адрес>, выполнен в полном объеме в соответствии с проектной документацией № и локальным сметным расчетов №№, выполненным МБУ г.о. Самара «РЦСС».

Таким образом судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ г. ремонтные работы капитального характера ограждения в МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара, расположенном по адресу: <адрес> были произведены в полном объеме.

Согласно требованиям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 5 «ГОСТ Р 57278-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 №1742-ст», введенным в действие с 01 июля 2017 г., распространяющим действия на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, согласно которого высота ограждения должна быть не менее 2,5 м.

Из письма Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Методические рекомендации для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности» следует, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих в проезжей части улиц или пешеходному тротуару.

Общеобразовательным организациям рекомендуется в том числе иметь ограждения высотой от 1,5 метров; иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающими воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта; иметь ограждения с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей; предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин. Территория общеобразовательной организации должна быть озеленена.

Таким образом, применительно в спорным правоотношениям ГОСТ Р 57278-2016 носит рекомендательный характер.

Установлено, что МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара в ДД.ММ.ГГГГ г. произведен капитальный ремонт ограждения в соответствии с проектной документацией № на капитальный ремонт ограждения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №146» г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес>, оставленной МБУ г.о. Самара «РЦСС, в с связи с чем образовательное учреждение на сегодняшний день имеет целостное периметральное ограждение, которое исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств.

С учетом вышеизложенных обстоятельств оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования заместителя прокурора г. Самары к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №146» городского округа Самара (МБДОУ «Детский сад №146» г.о. Самара), Департаменту образования Администрации городского округа Самара о признании незаконным бездействия оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 17.10.2025 года.

Председательствующий Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-5491/2025

(УИД 63RS0045-01-2025-004637-26) Промышленного районного суда