УИД 46RS0023-01-2022-000567-05 Дело № 2а - 480 /2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Суджа 27 октября 2022 года
Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Селихова И.В., при секретаре Нечаевой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, общества и государства к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и принятии мер к размещению информации на официальном сайте,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, общества и государства обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области (далее МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области) о признании незаконным бездействия и принятии мер к размещению информации на официальном сайте.
В обоснование указывает, что прокуратурой Суджанского района во исполнение задания прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства в деятельности МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области. В частности, установлено, что в МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области имеется официальный сайт в сети «Интернет» с присвоенным ему адресом – <данные изъяты>
В нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. «и» ч.1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 №1802, п.п. 3.12 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации, утвержденных Приказом Рособрнадзора от 14.08.2020 «Золотой колос31 на официальном сайте МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области подраздел «Доступная среда» отсутствует.
Просит суд признать незаконным бездействие МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области в части неразмещения на официальном сайте в сети «Интернет» подраздела «Доступная среда». Возложить на МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области обязанность разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию в подразделе «Доступная среда» о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцева С.М. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещённого о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, принятие решения оставил на усмотрение суда.
Выслушав мнение процессуального истца, учитывая письменное мнение представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации", ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 20.09.2022 МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области имеет основной вид деятельности - образование дошкольное, внесено в ЕГРЮЛ как юридическое лицо, 15.06.2007.
Из п.1.1 Устава МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Суджанского района Курской области от 25.12.2015 №855 следует, что данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования, основной деятельностью которого является дошкольное образование.
МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области в своей деятельности руководствуется, в том числе Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации» (п.1.2 Устава).
Согласно п.1.9 Устава МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения, наряду с другими, относится создание и ведение официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет.
Согласно подпункту «и» части 1 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".
Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся).
Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 N 1802 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).
В соответствии с п. 3 Правил образовательная организация размещает на официальном сайте информацию и копии документов, указанные в части 2 статьи 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", с учетом положений пунктов 4 - 15 настоящих Правил.
Пунктом 13 Правил установлено, что при размещении информации о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности и о наличии общежития, интерната такая информация указывается, в том числе в отношении инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая указание на обеспечение их доступа в здания образовательной организации и наличие для них специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования.
Из пункта 16 Правил следует, что образовательная организация обновляет сведения, указанные в пунктах 3 - 15 настоящих Правил, не позднее 10 рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.
Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации утверждены приказом Рособрнадзора от 14.08.2020 №831 (далее - Требования к структуре сайта).
Пунктом 2 Требований к структуре сайта предусмотрено для размещения информации на официальном сайте создание специального раздела "Сведения об образовательной организации" (далее - специальный раздел). Информация в специальном разделе представляется в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы Сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела.
Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы Сайта, а также из основного навигационного меню Сайта.
Страницы специального раздела должны быть доступны в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без дополнительной регистрации, содержать указанную в подпунктах 3.1 - 3.13 пункта 3 настоящих Требований информацию, а также доступные для посетителей Сайта ссылки на файлы, снабженные информацией, поясняющей назначение данных файлов.
Допускается размещение в специальном разделе иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3 Требований к структуре сайта установлено, что Специальный раздел должен содержать ряд подразделов, в том числе подраздел "Доступная среда".
Непосредственно п.п. 3.12 п. 3 Требований к структуре сайта предусмотрено, что главная страница подраздела "Доступная среда" должна содержать информацию о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе:
о специально оборудованных учебных кабинетах;
об объектах для проведения практических занятий, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
о библиотеке(ах), приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
об объектах спорта, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
о средствах обучения и воспитания, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
об обеспечении беспрепятственного доступа в здания образовательной организации;
о специальных условиях питания;
о специальных условиях охраны здоровья;
о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования;
о наличии условий для беспрепятственного доступа в общежитие, интернат;
о количестве жилых помещений в общежитии, интернате, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, следует из акта прокурорской проверки от 16.09.2022, в МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области имеется официальный сайт в сети «Интернет» с присвоенным ему адресом – <данные изъяты>. На данном сайте в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. «и» ч.1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 №1802, п.п. 3.12 п. 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации, утвержденных Приказом Рособрнадзора от 14.08.2020 «Золотой колос31 на официальном сайте МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области подраздел «Доступная среда» отсутствует.
Таким образом, отсутствие на официальном сайте в сети «Интернет» подраздела «Доступная среда», затрагивает права инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создает барьеры к доступу информации в сети Интернет о деятельности образовательной организации.
Вместе с тем, учитывая, что обязанность образовательного учреждения по созданию официального сайта в сети «Интернет» и размещению на нем сведений, указанных ст. ст. 28, 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и в п.п.3.12 п.3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 №1802, прямо предусмотрена действующим законодательством об образовании и указанные в заявлении прокурора мероприятия направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.
Таким образом, вышеуказанные нарушения действующего законодательства являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).
В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить для МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, находя эти сроки разумными.
С учётом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объёме.
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а в соответствии со ст.61.1 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы с учетом того, что учредителем МКДОУ «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области является Администрация Суджанского района Курской области, то оснований взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, общества и государства к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и принятии мер к размещению информации на официальном сайте, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области в части неразмещения на официальном сайте в сети «Интернет» подраздела «Доступная среда».
Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Махновский детский сад общеразвивающего вида» Суджанского района Курской области обязанность разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию в подразделе «Доступная среда» о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения сообщить суду по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с 27 октября 2022 года.
Судья И.В. Селихов