Дело № 2а - 1364/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года город Алдан

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Капраловой М.И., при секретаре судебного заседания Граниной М.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Алдан» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории городского поселения, об обязании принять меры по ликвидации скопленных отходов производства и потребления,

установил:

Прокурор района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Алдан» (далее Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории городского поселения по адресу: Алданский район, г. Алдан, в районе объектов РТОП (радиотехнического обеспечения полетов) ОРЛТ (обзорный радиолокатор – трассовый) и ОПРС (отдельная приводная радиостанция), принадлежащих Алданскому отделению Нерюнгринского центра ОВД филиала «Аэронавигации Северо-Восточной Сибири» федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее - Госкорпорация по ОрВД РФ) район городской свалки и обязать принять меры по ликвидации скопленных отходов производства и потребления и обязать принять меры по ликвидации скопленных отходов производства и потребления.

Определением суда 20 октября 2022 года в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечено Алданское отделение Нерюнгринского центра ОВД филиала «Аэронавигации Северо-Восточной Сибири».

В судебном заседании прокурор Соян И.П. с учетом уточнения настаивала признать бездействие ответчика незаконным выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории городского поселения и возложить на администрацию городского поселения «Город Алдан» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 с уточненными административными требованиями согласилась частично, полагала, что со стороны администрации городского поселения «Город Алдан» отсутствует бездействие, принимаются меры по ликвидации несанкционированной свалки на территории городского поселения город Алдан по вышеуказанному адресу.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 поддержал требования прокурора, настаивал удовлетворить.

Суд, выслушав участников процесса, изучив, огласив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории городского поселения по адресу: Алданский район, г. Алдан, в районе объектов РТОП (радиотехнического обеспечения полетов) ОРЛТ (обзорный радиолокатор – трассовый) и ОПРС (отдельная приводная радиостанция), принадлежащих Алданскому отделению Нерюнгринского центра ОВД филиала «Аэронавигации Северо-Восточной Сибири» федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее - Госкорпорация по ОрВД РФ) район городской свалки отмечается несанкционированная свалка бытового и строительного мусора. Складировано большое количество отходов: мебель, картонные коробки, пластмассовые и деревянные ящики, бумаги, старые вещи, доски, включая частично ТКО (IV класс опасности, малоопасные отходы).

Также установлено, что площадь захламления ориентировочно составляет 16 м.х 5 м.= 80 м2 (0,0048 га) объем 56,00 (h 0,7м.).

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением выездного обследования Алданского комитета государственного экологического надзора, также фото таблицей № 1 к заключению от 23.06.2022, план-схемой от 23.06.2022.

Таким образом, на территории городского поселения «Город Алдан» выявлены нарушения экологических, санитарных требований к обращению с отходами производства и потребления, что выражается в отсутствие регулярной очистки территории от отходов, то есть не соблюдается требование п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

При этом лица, осуществившие несанкционированное размещение отходов, не выявлены.

Таким образом, нарушается право, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Не соблюдается и конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля как на межселенной территории муниципального района (п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), так и в границах сельских поселений (п. 20 ч. 1, ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Также следует учитывать, что к вопросам местного значения сельских поселений, муниципальных районов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений, муниципальных районов (п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Поскольку несанкционированная свалка установлена в границах территории городского поселения «Город Алдан», суд приходит к выводу, что администрация городского поселения «Город Алдан», уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории городского поселения от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Кроме того, факт наличия несанкционированных отходов на указанном земельном участке административным ответчиком не опровергнут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Алдан» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории городского поселения, об обязании принять меры по ликвидации скопленных отходов производства и потребления, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского поселения «Город Алдан», выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории городского поселения по адресу: Алданский район, г. Алдан, в районе объектов РТОП (радиотехнического обеспечения полетов) ОРЛТ (обзорный радиолокатор – трассовый) и ОПРС (отдельная приводная радиостанция), принадлежащих Алданскому отделению Нерюнгринского центра ОВД филиала «Аэронавигации Северо-Восточной Сибири» федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» район городской свалки.

Возложить на администрацию городского поселения «Город Алдан» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на территории городского поселения по адресу: Алданский район, г. Алдан, в районе объектов РТОП (радиотехнического обеспечения полетов) ОРЛТ (обзорный радиолокатор – трассовый) и ОПРС (отдельная приводная радиостанция), принадлежащих Алданскому отделению Нерюнгринского центра ОВД филиала «Аэронавигации Северо-Восточной Сибири» федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» район городской свалки в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Алданского

районного суда РС (Я) М.И. Капралова

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2022.