УИД 65RS0001-01-2022-009274-86
Дело № 2а-6974/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 ноября 2022 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Еремеева О.И.,
при секретаре Зыкине Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО о признании незаконными и отмене решений УМВД России по Сахалинской области о не разрешении въезда на территорию РФ, о сокращении срока пребывания на территории РФ, о депортации за пределы РФ,
с участием:
представителя истца (ФИО) – ФИО;
представителя административного ответчика (УМВД России по Сахалинской области) – ФИО,
УСТАНОВИЛ:
ФИО (далее – истец) обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, указав в обоснование следующее. Истец является гражданином Республики Узбекистан и на протяжении ряда лет приезжает в Россию. Из уведомления УМВД России по Сахалинской области истцу стало известно о том, что в отношении него принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, на основании которого приняты решение о сокращении срока пребывания и решение о депортации. Основанием для принятия решения о неразрешении въезда, как указывает истец, явились основания, установленные пунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Данные основания для вынесения решения, по мнению истца, являются надуманными, поскольку у стороны ответчика отсутствуют какие-либо доказательства тому, что ФИО имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. По указанным основаниям истец просит суд о признании незаконными и отмене: Решения УМВД России по Сахалинской области от 10.08.2022 г., о не разрешении истцу въезда на территорию РФ сроком до 10.08.2092 года; Решения УМВД России по Сахалинской области от 11.08.2022 г. №, о сокращении срока пребывания истца на территории РФ; Решения УМВД Росси по Сахалинской области от 16.08.2022 г. №, о депортации истца за пределы РФ.
ФИО в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.
ФИО в судебном заседании полагал требования не подлежащими удовлетворению, в репликах просил обратить внимание суда, что основанием для принятия оспариваемого решения от 10.08.2022 г. о неразрешении истцу въезда на территорию Российской Федерации явились исключительно основания, установленные пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», отметил, что указанное решение и доказательства, послужившие основанием для его вынесения составляют государственную тайну и не подлежат разглашению.
ФИО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
В связи с изложенным, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства, суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пункту 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан) и Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 27 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».
Под безопасностью, согласно статье 1 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» понимается состояние защищенности Российской Федерации как государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации от внутренних и внешних угроз.
Согласно части 3 статьи 4 названного Федерального закона, государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО, являющийся гражданином <данные изъяты>, 05.07.2021 г. прибыл на территорию Российской Федерации через <данные изъяты>» и находился на территории Сахалинской области осуществляя трудовую деятельность.
10.08.2022 г. УМВД России по Сахалинской области принято решение о неразрешении въезда ФИО на территорию Российской Федерации.
Основанием к принятию такого решения, явился пункт 1 части 1 статьи 27 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (в связи с тем, что по имеющимся в распоряжении УМВД России по Сахалинской области результатам оперативно-розыскной деятельности ФИО представляет угрозу безопасности государства, общественного порядка, защиты здоровья населения).
Правовой статус и назначение Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов определены в Указе Президента Российской Федерации от 21.12.2016 г. № 699 «Об утверждении положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», в Федеральном законе от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», а также в Приказе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.05.2019 г. № 303, которыми служба отнесена к федеральному органу исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в сфере миграции, в области обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью, и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, определенные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 типового положения о Территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 г. № 699, основными задачами территориального органа является обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 7 указанного Положения, правовую основу деятельности территориальных органов МВД России составляют Конституция Российской Федерации, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Территориальные органы УМВД России, согласно положениям указанного нормативно – правового акта обязаны обеспечивать участие подчиненных органов в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов органов внутренних дел.
Согласно сообщению УМВД России по Сахалинской области от 26.10.2022 г. № и представлению УМВД России по Сахалинской области от 15.08.2022 г. решение о неразрешении въезда ФИО на территорию Российский Федерации было инициировано в связи с тем, что данный гражданин представляет угрозу безопасности государства, общественного порядка, защиты здоровья населения (п.1 ч.1 ст.27 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию).
Изучение иных сведений об обстоятельствах такого заключения не может быть предметом судебного исследования в рамках рассмотрения настоящего спора, поскольку составляет государственную тайну.
Сведения, послужившие основанием для вынесения решения УМВД России по Сахалинской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников, находящихся вне сферы судебного контроля. При этом следует учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности УМВД России по Сахалинской области, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия.
Доводы стороны административного истца о нарушении оспариваемыми решениями административного ответчика права на уважение личной и семейной жизни, суд признает несостоятельными.
Положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Наличие таких обстоятельств, свидетельствующих, что ФИО своими действиями создает угрозу безопасности государства, общественного порядка, защиты здоровья населения, подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами.
Таким образом, уплата налогов, как и наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, а также уклонения и освобождения от ответственности за допущенные нарушения законодательства страны пребывания.
Оспариваемое решение о неразрешении въезда принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, заявленный иск является необоснованным и не подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Поскольку, как установлено судом, в отношении истца правомерно и в установленном порядке принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, постольку оспариваемое решение от 11.08.2022 г. № о сокращении срока пребывания, не нарушает прав истца, вынесено уполномоченным лицом и в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан.
Пунктами 1 и 3 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан, установлено следующее. В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
Решением Анивского районного суда Сахалинской области от 22.08.2022 г. по делу №, оставленного без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 15.09.2022 г., установлено, что 11.08.2022 г. ФИО уведомлен о принятом решении о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Указанное обстоятельство, в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является установленными и не подлежат доказыванию вновь.
Поскольку 11.08.2022 г. ФИО уведомлен о принятом решении о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней, однако, данную обязанность не исполнил, постольку, в порядке пункта 3 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан, стороной ответчика обоснованно 16.08.2022 г. принято решение о депортации ФИО за пределы Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Проверяя соблюдение истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку рассматриваемое административное исковое заявление предъявлено истцом в суд 08.09.2022 г, а оспариваемые решения приняты 10.08.2022 г., 11.08.2022 г. и 16.08.2022 г., постольку суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд истцом не пропущен.
В связи с изложенным, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать ФИО в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными и отмене: Решения УМВД России по Сахалинской области от 10.08.2022 г., о не разрешении истцу въезда на территорию РФ сроком до 10.08.2092 года; Решения УМВД России по Сахалинской области от 11.08.2022 г. №, о сокращении срока пребывания истца на территории РФ; Решения УМВД России по Сахалинской области от 16.08.2022 г. №, о депортации истца за пределы РФ.
Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья О.И. Еремеев
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья О.И. Еремеев