Решение по делу № 2А-6562/2023 от 27.11.2023

Дело № 2а-6562/2023 УИД23RS0059-01-2023-009009-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 27 ноября 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Мейроян М.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора города Сочи Коган Я.М.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора края - прокурора города Сочи в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании бездействия незаконным,

установил:

Заместитель прокурора края - прокурор города Сочи обратился в Центральный районный суд г. Сочи в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании бездействия незаконным.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Сочи проведена проверка по обращению ФИО3 о соблюдении прав ее малолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на доступное дошкольное образование.

Проверкой установлено, что ФИО2 состоит на учете для получения места в муниципальной дошкольной образовательной организации с ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ее право на получение общедоступного, бесплатного дошкольного образования не реализовано в связи с отсутствием мест на полный день, возможных к предоставлению дочери заявителя в муниципальных дошкольных образовательных организациях города Сочи, расположенных вблизи проживания семьи.

Согласно информации управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города, ответа законному представителю ФИО2 - ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, у администрации города в настоящее время отсутствует возможность обеспечения ребенка местом на полный день в детском саду, расположенном вблизи проживания семьи, несмотря на соблюдение условий получения такого места (наличие возраста ребенка - более двух месяцев, заявление законных представителей, желаемая дата зачисления).

Законный представитель ФИО2 настаивает на предоставлении ее дочери места в муниципальной дошкольной образовательной организации, расположенной вблизи проживания семьи, в группе полного дня с учетом требований, установленных ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Не предоставление ФИО2 такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий, возложенных на него законом, и о нарушении конституционного права ребенка на доступное, бесплатное дошкольное образование.

Учет детей, нуждающихся в получении места в детском саду, ведется администрацией г. Сочи в базе «Информика». Согласно указанной базы в городе-курорте Сочи отсутствуют дети, не обеспеченные местом в дошкольных организациях города при наличии заявления родителей об их обеспечении.

Кроме того, не предоставление малолетней ФИО4 места в детском саду на полный день лишает его мать права на труд, что существенно ухудшает уровень жизни семьи, в которой помимо ФИО2 воспитывается еще двое несовершеннолетних детей.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выразившееся в необеспечении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования в Центральном районе г. Сочи приближенной к месту проживания ребенка.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования в Центральном районе г. Сочи приближенной к месту проживания ребенка.

Представитель административного истца старший помощник прокурора города Сочи Коган Я.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила суд административные исковые требования полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, свои возражения мотивировал тем, что предоставление места ФИО2 в муниципальной образовательной организации вне очереди нарушит права других детей. На основании изложенного, просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Законный представитель несовершеннолетней ФИО2 ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще и своевременно, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в ее отсутствие суд не просила.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Так как явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

А обязанность доказывания - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований, так и возражений. По таким делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города Сочи проведена проверка по обращению ФИО3 о соблюдении прав ее малолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на доступное дошкольное образование.

ФИО3 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО3 выдано удостоверение многодетной семьи № государственным казенным учреждением Тверской области «Центр выплат «Тверская семья».

Проверкой установлено, что ФИО2 состоит на учете для получения места в муниципальной дошкольной образовательной организации с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении законным представителем ФИО2 - ФИО3 поданы в установленном законом порядке.

При подаче заявлений о предоставлении места ФИО2 в детском саду на полный день соблюдены необходимые условия для получения такого места, а именно: наличие возраста ребенка - более двух месяцев, заявление законных представителей.

Таким образом, до настоящего времени право ребенка на получение общедоступного, бесплатного дошкольного образования не реализовано в связи с отсутствием мест на полный день, возможных к предоставлению дочери заявителя в муниципальных дошкольных образовательных организациях города Сочи, расположенных вблизи проживания семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей, в том числе является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Согласно пункта 1 статьи 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Обеспечение детского населения местами в дошкольных образовательных организациях города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления.

Вместе с тем, город Сочи наделен статусом городского округа на основании Закона Краснодарского края от 03.04.2020 № 4268-КЗ «Об установлении границ муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и о наделении его статусом городского округа».

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения городских округов.

В соответствии с части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе’ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п. 1); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3).

Аналогичные нормы закреплены в пункте 17 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

Согласно общим положениям Методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов России по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, направленных письмом Минобрнауки России от 31.07.2014 № 08-1002, с 1 января 2014 года вступивший в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепил новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления. В соответствии с указанным распределением полномочий расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев и определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (ч. 1 и ч. 2 ст. 67).

В силу пункта 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31.07.2020 № 373, образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня, в избранных родителями вариативно-организационных формах-режимах пребывания в образовательном учреждении.

При достижении несовершеннолетним соответствующего возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Следовательно, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Сочи относится к компетенции администрации муниципального образования город Сочи, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст. ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Вместе с тем, не предоставление ФИО2 такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий, возложенных на него законом, и о нарушении конституционного права ребенка на доступное, бесплатное дошкольное образование.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.05.2006 № 5-П, Конституция Российской Федерации, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов России или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов России в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Следовательно, возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права.

Равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.08.2014 № 36-КГ14-2 и от 12.02.2019 № 33-КГ18-13.

Учет детей, нуждающихся в получении места в детском саду, ведется администрацией г. Сочи в базе «Информика». Согласно указанной базе в городе-курорте Сочи отсутствуют дети, не обеспеченные местом в дошкольных организациях города при наличии заявления родителей об их обеспечении.

Кроме того, непредоставление малолетней ФИО4 места в детском саду на полный день, лишает его мать права на труд, что существенно ухудшает уровень жизни семьи, в которой воспитываются еще двое несовершеннолетних детей.

Таким образом, несоблюдение административным ответчиком требований закона влечет нарушение прав несовершеннолетнего на реализацию социальных прав, а именно, на доступное дошкольное образование.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, требования административного истца суд признает законными и обоснованными и принимает решение об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора края - прокурора города Сочи в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании бездействия незаконным полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, выразившееся в необеспечении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования в Центральном районе г. Сочи, приближенной к месту проживания ребенка.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования в Центральном районе г. Сочи, приближенной к месту проживания ребенка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05 декабря 2023 года.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Г.В. Казимирова

На момент опубликования решение не вступило в законную силу

Согласовано судья