РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 28 июля 2022 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Иоффе Л.Н.,

с участием представителя административного истца –

старшего помощника прокурора Братского района

Иркутской области Петакчян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-786/2022 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко», Администрации муниципального образования «Братский район», о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области Бянкин А.А., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» (далее - МКДОУ «Солнышко»), Администрации муниципального образования «Братский район» (далее Администрация МО «Братский район») о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование административного искового заявления истец указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области в деятельности МКДОУ «Солнышко» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п. п. 2.5.3, 2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.**** ***, введенных в действие с **.**.****, предусматривающие, что в образовательных организациях потолки и стены не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, а также что в хозяйствующих субъектах покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории хозяйствующего субъекта не должно иметь дефектов.

Вместе с тем, согласно информационному письму МКДОУ «Солнышко» от **.**.**** ***, детский сад нуждается в замене кровли, а также требуется замена дорожек вокруг детского сада, поскольку они являются основным подходом к группам, находящимся на 1 этаже. Ранее, в 2020 году, МКДОУ «Солнышко» в адрес мэра Братского района направлялось ходатайство о включении денежных средств для приобретения материалов, необходимых для ремонта кровли здания детского сада, в бюджетную смету на 2020 год, поскольку покрытие крыши износилось почти на 100%, а в связи с недостатком у дошкольного образовательного учреждения денежных средств, МКДОУ «Солнышко» не в состоянии приобрести материал для ремонта в нужном количестве. В ходатайстве также указывалось, что после дождей во многих местах образовались протекания, что представляет угрозу для детей и взрослых.

Как следует из сообщения МКДОУ «Солнышко» от **.**.**** в настоящее время ремонт кровли детского сада и замена дорожек вокруг детского сада не произведены. **.**.**** с ООО «Сибирское экспертное объединение» заключен договор для составления проектно-сметной документации на капитальный ремонт кровли и дорожек вокруг здания. Из указанного письма также следует, что работы, необходимые для проведения внутри здания детского сада в целях устранения протекания запланированы с **.**.**** по **.**.****. Вышеназванное свидетельствует о длительном неисполнении ответчиками обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает права воспитанников и сотрудников дошкольного образовательного учреждения на безопасные условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья.

Просит обязать МКДОУ «Солнышко», администрацию МО «Братский район» в срок до **.**.****:

- произвести ремонт кровли здания МКДОУ «Солнышко», расположенного по адресу: <...>;

- произвести ремонт дорожек вокруг здания МКДОУ «Солнышко», расположенных по адресу: <...>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Солнышко» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила письменные возражения на исковые требования, в котором указала, что исковые требования не признает по следующим основаниям.

МКДОУ «Солнышко» является некоммерческой организацией, полностью финансово зависящей от своего учредителя МО «Братский район» в лице администрации МО «Братский район». МКДОУ «Солнышко» ведется планомерная и целенаправленная работа, связанная с устранением нарушений санитарного законодательства. В 2020 году о необходимости замены кровли оповещали администрацию МО «Братский район». На сегодняшний день в целях устранения нарушений целостности кровельного покрытия здания МКДОУ «Солнышко» проведены следующие работы: очищение поверхности от мусора и загрязнений, сушка поверхности, заполнение поверхности гудроном. По договору поставки № ЦУ-15/14.01 приобретена водосточная продукция на сумму 24 527,00 руб. В настоящее время в МКДОУ «Солнышко» проводятся восстановительные работы по договору по аварийно-диспетчерскому обслуживанию. В бюджетной смете на 2022 финансовый год (на плановый период 2023 и 2024 годов) денежные средства на ремонт дорожек не предусмотрены. В проект бюджетной сметы на 2023-2025 года планируется внести изменения, в том числе включить статью расходов на ремонт дорожек. В связи с чем, МКДОУ «Солнышко» находится в полной финансовой зависимости от Администрации МО «Братский район». Завершить работу в данном направлении не дает лишь отсутствие финансирования со стороны Администрации МО «Братский район». Считает, что вина МКДОУ «Солнышко» в незавершении начатых работ по полному устранению выявленных нарушений санитарного законодательства отсутствует, а также срок устранения выявленных нарушений (до 31.12.2022), заявлен в узких пределах. Просит в исковых требованиях отказать.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Письменного отзыва в суд не представил, о причинах неявки не сообщил.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителе административных ответчиков МКДОУ «Солнышко» и Администрации МО «Братский район», обязательное участие которых в судебном заседании судом необходимым не признавалось.

Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей,, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов административного дела усматривается, что МКДОУ «Солнышко», расположенное по адресу: ..., является муниципальным казённым дошкольным образовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (п. п. 1.2, 1.3, 2.2 Устава).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц от **.**.****, п. п. 1.2, 2.3, 2.9 Устава МКДОУ «Солнышко», учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Основным видом деятельности МКДОУ «Солнышко» является реализация основной общеобразовательной программы: образовательной программы дошкольного образования. Учреждение при реализации образовательных программ создает условия для охраны здоровья воспитанников, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Учредителем МКДОУ «Солнышко» и собственником имущества является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район» (п. 1.7 Устава).

Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, направленного на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (п. 2.1 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 215 ГК РФ).

Как следует из ч. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296).

Вместе с тем, в судебном заседании из справки по результатам анализа состояния законности исполнения МКДОУ «Солнышко», Администрации МО «Братский район» санитарно-эпидемиологического законодательства от **.**.****, следует, что МКДОУ «Солнышко» ремонт кровли детского сада и замена дорожек вокруг сада не произведены, при этом административными ответчиками не исполняются обязанности по созданию безопасных условий образовательной деятельности.

Факт наличия указанных дефектов административными ответчиками также не оспаривается.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены и введены в действие с **.**.**** санитарные правила СП **.**.****-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в частности к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Данные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении указанной деятельности (п. 1.2).

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Также согласно п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории хозяйствующего субъекта не должно иметь дефектов.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МКДОУ «Солнышко» не устранены, что подтверждается копией ответа заведующего МКДОУ «Солнышко» от **.**.**** на запрос прокурора о предоставлении сведений об устранении нарушений законодательства.

Кроме того, согласно информационному письму *** от **.**.**** и информационному письму *** от **.**.**** о проведении работы по устранению нарушений законодательства, средства, необходимые для ремонта крыши и отмосток, внесены в проект бюджетной сметы на 2022-2024 года, бюджетная смета будет дополнена, материалы для ремонта дорожек будут включены в проект бюджетной сметы на 2023-2024-2025 года. К возражениям на административное исковое заявление приложена копия договора *** от **.**.**** на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, калькуляция затрат, а также накладная № ЦУ-15 от **.**.**** на сумму 24 527,00 руб.

Наличие указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с ненадлежащим обеспечением температурного режима из-за имеющихся повреждений кровельного покрытия, влечет отсутствие в МКДОУ «Солнышко» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья воспитанников, неблагоприятно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также нарушает право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Вместе с тем требуется замена дорожек вокруг МКДОУ «Солнышко», поскольку они являются основным подходом к группам, находящимся на 1 этаже.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области о возложении обязанности на Администрацию МО «Братский район», МКДОУ «Солнышко» произвести ремонт кровли в здании детского сада, ремонт дорожек вокруг здания детского сада, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что отсутствие финансирования не освобождает юридическое лицо от исполнения требований закона при осуществлении своей деятельности и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до **.**.****, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко», Администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до **.**.**** устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

1) провести ремонт кровли здания муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <...>;

2) провести ремонт дорожек вокруг здания муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения – **.**.****.