Решение по делу № 2А-1618/2023 от 31.05.2023 | Заводской районный суд г. Орла (Орловская область)

УИД № 57RS0026-01-2023-000329-10 Производство № 2а-1618/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре Махутдиновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Орловского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Орловского района Орловской области.

По результатам проверки установлено, что автомобильные дороги муниципального значения: «Орел-Гать-Лаврово-Редькино»-Путимец, «Шепино- Паслово», «Орел-Брянск», «Солнцево-Маслово», «Орел-Тамбов»-Новодмитровка, «Калуга-Орел»- санаторий «Дубрава», «Орел-Знаменское»- Пахомово- Хвощевский, М2 «Крым»-Альшанские Выселки - Хмелевая, «Орел-Брянск»- Саханский, «Орел-Знаменское»- Паюсово Орловского района Орловской области находятся в оперативном управлении КУ ОО «Орелгосзаказчик» на основании постановления Правительства Орловской области от 11.11.2022 № 701 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 19.11.2015 № 501 Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области»».

Вместе с тем, в нарушении требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на данных автомобильных дорогах отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.2; 1.3; 1.5; 1.6; 1.12; 1.17; 1.14.1; 1.25, соответственно замерить параметры разметки расстояния между штрихами и их длину на соответствие требованиям ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования» не представляется возможным.

Кроме того, в нарушении требований федерального законодательства проекты организации дорожного движения и технические паспорта на данные автомобильные дороги отсутствуют.

07.12.2022 прокуратурой района в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

23.01.2023 получен ответ от КУ ОО «Орелгосзаказчик», согласно которому отсутствие горизонтальной разметки на указанных дорогах обусловлено отсутствием проекта организации дорожного движения и технических паспортов, которые до настоящего времени не разработаны.

Несоответствие дорог нормативным требованиям создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы жителей Орловского муниципального округа на безопасность дорожного движения. Отсутствие проектов организации дорожного движения и технических паспортов не позволяет в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил дорожного движения, создает неопределенность при разборе ситуаций при рассмотрении дел, связанных с нарушением ПДД. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

С учетом уточнений, просили суд обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» разработать проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги муниципального значения: «Орел-Гать-Лаврово-Редькино»-Путимец, «Шепино-Паслово», «Орел-Брянск», «Солнцево-Маслово», «Орел-Тамбов»-Новодмитровка, «Орел- Знаменское»- Пахомово- Хвощевский, М2 «Крым»-Альшанские Выселки - Хмелевая, «Орел-Брянск»- Саханский, «Орел-Знаменское»- Паюсово Орловского района Орловской области и принять меры по приведению указанных автомобильных дорог в соответствие с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (нанесение горизонтальной разметки», в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Заводского районного суда г. Орла к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области, ФИО1 заявленные требования поддержала с учетом уточнений, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Уточненные требования признал в полном объеме.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, на рассмотрении дела со своим участием не настаивали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В силу ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков, утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения.

В соответствии с п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Орловского района Орловской области, установлено, что на автомобильных дорогах муниципального значения: «Орел-Гать-Лаврово-Редькино»-Путимец, «Шепино- Паслово», «Орел-Брянск», «Солнцево-Маслово», «Орел-Тамбов»-Новодмитровка, «Калуга-Орел»- санаторий «Дубрава», «Орел-Знаменское»- Пахомово- Хвощевский, М2 «Крым»-Альшанские Выселки - Хмелевая, «Орел-Брянск»- Саханский, «Орел-Знаменское»- Паюсово Орловского района Орловской области в нарушении требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на данных автомобильных дорогах отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.2; 1.3; 1.5; 1.6; 1.12; 1.17; 1.14.1; 1.25, соответственно замерить параметры разметки расстояния между штрихами и их длину на соответствие требованиям ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования» не представляется возможным.

По сообщению КУ ОО «Орелгосзаказчик», отсутствие горизонтальной разметки на указанных дорогах обусловлено отсутствием проекта организации дорожного движения и технических паспортов, которые до настоящего времени не разработаны.

На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 № 22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.

Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Следовательно, содержание указанных автомобильных дорог муниципального значения отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Следовательно, обязанность по проведению технического обследования указанной автомобильной дороги и содержание указанной автомобильной дороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

Соответственно, с учетом представленных доказательств, оцененных судом в совокупности с конкретными установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами, пояснениями лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и возложении на КУ ОО «Орелгосзаказчик» обязанность разработать проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги муниципального значения: «Орел-Гать-Лаврово-Редькино»-Путимец, «Шепино-Паслово», «Орел-Брянск», «Солнцево-Маслово», «Орел-Тамбов»-Новодмитровка, «Орел- Знаменское»- Пахомово- Хвощевский, М2 «Крым»-Альшанские Выселки - Хмелевая, «Орел-Брянск»- Саханский, «Орел-Знаменское»- Паюсово Орловского района Орловской области и принять меры по приведению указанных автомобильных дорог в соответствие с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (нанесение горизонтальной разметки», в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» разработать проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги муниципального значения: «Орел-Гать-Лаврово-Редькино»-Путимец, «Шепино-Паслово», «Орел-Брянск», «Солнцево-Маслово», «Орел-Тамбов»-Новодмитровка, «Орел- Знаменское»- Пахомово- Хвощевский, М2 «Крым»-Альшанские Выселки - Хмелевая, «Орел-Брянск»- Саханский, «Орел-Знаменское»- Паюсово Орловского района Орловской области и принять меры по приведению указанных автомобильных дорог в соответствие с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (нанесение горизонтальной разметки», в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения – 14 июня 2023 года.

Судья Е.Г. Кальная