Решение по делу № 2А-208/2022 от 05.10.2022 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

№ 2а-208/2022

УИД: 45RS0013-01-2022-000320-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мокроусово 5 октября 2022 года

Курганская область

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Ивановой О.А.

при секретаре Ивановой Н.Ф.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Мокроусовского района Согласова Д.Е.,

представителя административного ответчика Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», муниципальному казенному учреждению «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», Администрации Мокроусовского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мокроусовского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В административном исковом заявлении указал о том, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления Администрации Мокроусовского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что реестр мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Мокроусовского муниципального округа не соответствует требованиям законодательства, в реестре мест накопления ТКО отсутствуют сведения о собственниках мест накопления ТКО, раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» не соответствует правилам его заполнения, отсутствует схема размещения мест (площадок) ТКО, указывает, что на территории населенных пунктов: с.Рассвет, с.Лопарево, с.Маломостовское, д.Круглое, д.Б.Щучье не имеется мест размещения ТКО, в с.Куртан имеется только 1 место накопления ТКО, на территории Мокроусовского муниципального округа места (площадки) накопления ТКО не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Уточнив исковые требования, административный истец просил признать незаконным бездействие МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» по невыполнению обязанности по установке мест (площадок) накопления ТКО на расстоянии до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м., но не более 100 м., до территорий медицинских организаций – не менее 25 м. и их оборудованию подъездным путем, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, обязать МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить места накопления ТКО на территории Мокроусовского муниципального округа с учетом санитарных норм, сформировать реестр мест (площадок) накопления ТКО Мокроусовского муниципального округа в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требованиями к его содержанию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», обязать МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать определенные места (площадки) накопления ТКО подъездным путем, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, обязать Администрацию Мокроусовского муниципального округа профинансировать мероприятия МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» по оборудованию мест накопления ТКО подъездным путем, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Чистый город», ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Мокроусовского района Согласов Д.Е. заявленные исковые требования к МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», Администрации Мокроусовского муниципального округа поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Мокроусовского муниципального округа ФИО1 возражала против заявленных исковых требований в полном объеме, поддержала отзыв на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», представитель административного ответчика МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах в заявлении поддержал исковые требования прокурора Мокроусовского района, просил рассмотреть дело без участия представителя (т. 1 л.д. 101).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не предоставил.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой Мокроусовского района Курганской области в ходе проверки соблюдения требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления Администрации Мокроусовского муниципального округа выявлены факты того, что места (площадки) накопления ТКО на территории Мокроусовского муниципального округа, реестр мест накопления ТКО на территории Мокроусовского муниципального округа не соответствуют требованиям законодательств Российской Федерации, в реестре мест накопления ТКО отсутствуют сведения о собственниках мест накопления ТКО, раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» не соответствует правилам его заполнения, отсутствует схема размещения мест (площадок) ТКО.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; обращения с ТКО.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до окончания переходного периода, установленного частью 2 настоящей статьи (до 1 января 2025 года), муниципальные округа участвуют в бюджетных, налоговых, гражданских и иных правоотношениях, органы местного самоуправления муниципальных округов решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации наравне с городскими округами и органами местного самоуправления городских округов, если иное не предусмотрено указанными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также переходными положениями или нормами о вступлении в силу законов субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми муниципальные образования наделяются статусом муниципального округа.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Учитывая вышеуказанные нормы действующего законодательства к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Пункты 3-6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ предусматривают, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила) органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) закреплено, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 (далее - Порядок накопления ТКО) накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется:

1) в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

2) в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках;

3) в пакетах или других емкостях, предоставленных региональным оператором.

В соответствии с п. 21 Порядка накопления ТКО места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 22-24, 27 Порядка накопления ТКО контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров с учетом санитарно-эпидемиологических требований. Подъездные пути к контейнерным площадкам должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

Содержание и обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО обеспечивают органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п. 48 Порядка накопления ТКО).

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории населенных пунктов муниципального округа, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с п.п. 11-12 Правил реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

Согласно пунктам 15-16 Правил реестр включает в себя следующие разделы:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Таким образом, ведение реестра и определение схемы мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Мокроусовского муниципального округа Курганской области должно осуществляться административными ответчиками в силу действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 26 статьи 6 Устава Мокроусовского муниципального округа Курганской области (зарегистрирован 01.09.2022 № №) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно частям 1, 8 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно решению Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №68 «Об утверждении структуры Администрации Мокроусовского муниципального округа» МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» являются отраслевыми (функциональными) органами Администрации Мокроусовского муниципального округа, наделенными правами юридического лица (т. 2 л.д. 199-200).

Судом установлено, что в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Мокроусовского муниципального округа решениями Думы Мокроусовского муниципального округа созданы МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа». Задачами деятельности учреждений является, в том числе реализация полномочий органов местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа в сфере обращения с ТКО.

В соответствии с Положениями о МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», о МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», утвержденными решениями Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №77, №76, учреждения осуществляют организацию работы по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), расположенных на территориях общего пользования, ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (т. 1 л.д. 28-34, 35-41).

На основании изложенного суд полагает, что МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» (ОГРН <***>), МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» (ОГРН <***>) являются надлежащими ответчиками по делу.

Администрацией Мокроусовского муниципального округа в суд представлен реестр мест (площадок) накопления ТКО (далее – Реестр). Исследуя Реестр судом установлено, что в Администрации Мокроусовского муниципального округа сформирован реестр мест (площадок) накопления ТКО, представляющий из себя сводную информацию по населенным пунктам, находящимся на территории Мокроусовского муниципального округа. Вместе с тем, Реестр не содержит перечень разделов, и в большей части не содержит необходимых сведений, предусмотренных п.п. 15-16 Правил. Схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, отражающая данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000, в Реестре отсутствует (т. 1 л.д. 78-89).

В соответствии с пунктом 12 Правил реестр ведется уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления ТКО.

Вместе с тем, предоставленный ответчиком Реестр не содержит подписи должностного лица уполномоченного органа, ответственного за формирование Реестра, и информации о дате актуальности сформированных сведений.

В отзыве Администрацией Мокроусовского муниципального округа указано о том, что до момента принятия Закона Курганской области от 08.10.2021 №109 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Мокроусовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Мокроусовский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» места накопления ТКО определялись органами местного самоуправления сельских поселений, находящихся на территории Мокроусовского района, указанными органами также определялись схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, указанные схемы находятся в Администрациях сельсоветов, где в настоящее время проходит процедура ликвидации, документы передаются в МКУ (т. 1 л.д. 26-27).

Принимая во внимание решение Думы Мокроусовского муниципального округа от 13.07.2022 № 7 «О правопреемстве органов местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа Курганской области», создание и постановку Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области на налоговый учет – 28.07.2022, создание и постановку на налоговый учет МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» - 03.08.2022, суд полагает, что доводы Администрации Мокроусовского муниципального округа, указанные в отзыве на административное исковое заявление, о невозможности сформировать за истекший период Реестр, с включением в него схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО по двум территориальным зонам, которые входят в компетенцию вышеуказанных МКУ, в соответствии с пунктами 15-16 Правилами не являются обоснованными.

Административным истцом в административном исковом заявлении указано о том, что согласно Реестру в населенных пунктах: с. Рассвет, с. Лопарево, д. Круглое, д. Б.Щучье, с. Малое Мостовское не имеется мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а в с.Куртан имеется только 1 место накопления ТКО, расположенное без учета требований санитарных норм по расстоянию до жилых домов.

Согласно Закону Курганской области от 27.12.2007 № 316 «Об административно-территориальном устройстве Курганской области» населенные пункты: с.Рассвет, с.Лопарево, д. Круглое, д. Б.Щучье, с. Малое Мостовское, с. Куртан, с. Уварово находятся на территории Мокроусовского муниципального округа Курганской области.

Исследуя Реестр суд отмечает, что доводы административного истца находят частичное подтверждение, т.к. в Реестре не указаны места (площадки) накопления ТКО на территории населенных пунктов: с.Рассвет, с.Лопарево, д.Круглое, д.Б.Щучье с.Малое Мостовское, вместе с тем, в с. Куртан имеется 4 места накопления ТКО, оборудованных контейнерами, объемом 1,1 м3.

В судебном заседании административный ответчик подтвердил, что на территории с.Рассвет, с.Лопарево, д.Круглое, д.Б.Щучье с.Малое Мостовское не имеется мест (площадок) накопления ТКО, а в с.Куртан установлено 4 контейнера без учета требований санитарных норм по расстоянию до жилых домов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что на территории населенных пунктов Мокроусовского муниципального округа Курганской области: с.Рассвет, с.Лопарево, д.Круглое, д.Б.Щучье, с.Малое Мостовское не созданы и не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства места (площадки) накопления ТКО, в с.Куртан имеются 4 места (площадки) накопления ТКО, не оборудованные с учетом требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к покрытию места (площадки) и ограждению. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Согласно Реестру в с.Уварово места накопления ТКО оборудованы твердым (бетон) покрытием и имеют ограждения. Информация о соответствии мест (площадок) накопления ТКО в с.Уварово требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения административными ответчиками в суд не предоставлена.

Исследуя Реестр, суд приходит к выводу, что места (площадки) накопления ТКО на территории Мокроусовского муниципального округа не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, доказательств обратного административными ответчиками в суд не предоставлено.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом в административном исковом заявлении указано о несоблюдении органами местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа при размещении мест накопления ТКО требований пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 в отношении установления расстояний от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах.

Представитель Администрации Мокроусовского муниципального округа в судебном заседании указанный вывод не оспаривал, доказательств, соблюдения требований пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 при размещении мест накопления ТКО на территории населенных пунктов Мокроусовского муниципального округа Курганской области административными ответчиками в суд не предоставлено.

Исходя из смысла вышеуказанных правовых норм, фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административные ответчики в целях исполнения обязанностей, предусмотренных требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, соблюдения прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, обязаны принять меры к оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории Мокроусовского муниципального округа.

По указанным основаниям доводы административного ответчика об отсутствии необходимого финансового обеспечения не являются основаниями для отказа в удовлетворении иска, поскольку выявленные обстоятельства нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции РФ.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства в совокупности, суд считает заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» по невыполнению обязанности по установке мест (площадок) накопления ТКО на расстоянии до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м., но не более 100 м., до территорий медицинских организаций – не менее 25 м. и их оборудованию подъездным путем, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования административного истца о возложении обязанности на МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» определить места (площадки) накопления ТКО на территории Мокроусовского муниципального округа Курганской области с учетом санитарных норм, сформировать реестр мест (площадок) накопления ТКО Мокроусовского муниципального округа Курганской области в соответствии с Правилами, и оборудовать определенные места (площадки) накопления ТКО подъездным путем, твердым (асфальт, бетон) покрытием с уклоном от отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа Курганской области обязаны в силу действующего законодательства осуществлять полномочия в области обращения с ТКО на территории муниципального округа.

Требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области произвести финансирование мероприятий МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» направленных на оборудование мест накопления ТКО подъездным путем, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

С учетом требований административного истца, а также требований разумности, обоснованности и достаточности, суд считает необходимым в данной ситуации установить административным ответчикам МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» срок для исполнения решения суда об определении мест (площадок) накопления ТКО на территории Мокроусовского муниципального округа Курганской области с учетом санитарных норм, и формировании реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Мокроусовского муниципального округа Курганской области в соответствии с Правилами, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения решения суда об оборудовании определенных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном от отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить для Администрации Мокроусовского муниципального округа срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в течение которых профинансировать мероприятия МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» по оборудованию мест накопления ТКО подъездным путем, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, выступающие в качестве административных ответчиков Администрация Мокроусовского муниципального округа, МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», являющиеся ее отраслевыми (функциональными) органами, освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Признать незаконным бездействие МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» по невыполнению обязанности, предусмотренной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по установке мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м., но не более 100 м., до территорий медицинских организаций – не менее 25 м. и их оборудованию подъездным путем, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить места накопления твердых коммунальных отходов на территории Мокроусовского муниципального округа с учетом санитарных норм, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», сформировать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Мокроусовского муниципального округа Курганской области в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Возложить на МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать определенные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов подъездным путем, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» по оборудованию мест накопления ТКО подъездным путем, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области сообщить об исполнении решения суда в Мокроусовский районный суд Курганской области и прокуратуру Мокроусовского района Курганской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мокроусовский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Иванова О.А.

(Мотивированное решение изготовлено 07.10.2022)