№2а-448/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Тобольск 25 июня 2025 года
Тобольский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Бондаренко О.А.
при секретаре судебного заседания Якубовой Э.Р.,
с участием помощника Тобольского межрайонного прокурора Саликовой Ю.И.,
представителя административного ответчика МУП ЖКХ Тобольского района ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.12.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тобольского межрайонного прокурора А.А. Сажина в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Тобольского района о признании незаконными бездействия и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с требованиями к ответчику и просит признать незаконным бездействие МУП ЖКХ Тобольского района и возложить обязанность провести техническое обследование состояния сетей водоснабжения, расположенных в Тобольском муниципальном районе в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства Администрацией Тобольского муниципального района. Установлено, что в муниципальной собственности администрации Тобольского муниципального района находятся водопроводные сети общей протяженностью 236 242,25 метров. Согласно информации муниципального образования, представленной 26.03.2025, 42 238,00 метров сетей находится в ветхом состоянии. При этом обследование в целях установления реального технического состояния сетей водоснабжения не проводилось, подтверждающая информация не представлена. Объекты водоснабжения, расположенные на территории Тобольского муниципального района на праве хозяйственного ведения переданы МУМ ЖКХ Тобольского района, который осуществляет водоснабжение в Тобольском муниципальном районе. Администрация Тобольского муниципального района не владеет сведениями об износе сетей водоснабжения. Межрайонной прокуратурой за период 2024-2025 неоднократно вносились акты прокурорского реагирования в связи с ветхим состоянием сетей водоснабжения. В 2025 году директору МУП ЖКХ Тобольского муниципального внесено 2 представления и возбуждены два дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в связи с нарушением требований СинПиН к питьевой воде. За период с 01.01.2024 по настоящее время на сетях водоснабжения зафиксировано 185 инцидентов.
В судебном заседании прокурор Саликова Ю.И. на заявленных требованиях настаивает, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит их удовлетворить.
Представитель ответчика МУП ЖХК Тобольского района ФИО1 в судебном заседании была согласна с административными исковыми требованиями, но полагает, что Администрация Тобольского муниципального района должна, как собственник объектов водоснабжения, взять на себя финансовые затраты, по проведению технического обследования состояния сетей водоснабжения, расположенных в Тобольском муниципальном районе.
Представитель заинтересованного лица Администрации Тобольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (далее - Закон о водоснабжении).
В соответствии со статьей 6 Федерального Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с п.1 ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
При этом органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подп. «г» п. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ).
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз.1 ст. 7 Закона № 68-ФЗ).
Судом установлено, что в муниципальной собственности Администрации Тобольского муниципального района находятся водопроводные сети общей протяженностью 236 242, 25 метров (л.д.25.
Кроме того, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Распоряжением Администрации Тобольского муниципального района №1376 от 05.09.2012, объекты хозяйственно-питьевого водоснабжения переданы на техническое обслуживание и содержание МУП ЖКХ Тобольского района. Распоряжением Администрации Тобольского муниципального района №1732 от 31.10.2012 муниципальное имущество передано с баланса Администрации Тобольского муниципального района на баланс и хозяйственное ведение МУП ЖКХ Тобольского района (л.д№).
Суду представлен реестр муниципальных объектов водоснабжения, переданных на праве хозяйственного ведения МУП ЖХК Тобольского района, МУП «Байкаловский КПП», а так же документы подтверждающие права собственности на муниципальное имущество и распорядительные документы о передаче в хозяйственное ведение МУПам данного имущества (л.д.№).
Согласно информации Администрации Тобольского муниципального района от 26.03.2025, протяженность ветхих и аварийных сетей на территории Тобольского муниципального района составляет сетей 42238,00 км. Мероприятия по обследованию, строительству и капитальному ремонту на сетях водоснабжения осуществляются в рамках программы «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства в Тобольском муниципальном районе» согласно мероприятий по повышению надежности и эффективности работы инженерных систем ЖКХ и приведению их технически исправное состояние (л.д.№).
Статьей 2 Закона о водоснабжении дано определение понятию техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии с ч.1 ст.3 Закона о водоснабжении государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Согласно ч.1 ст.10 Закона о водоснабжении, собственники централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Частью 3 статьи 37 Закона о водоснабжении определено, что техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации.
Согласно пункту 3 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей утвержденных Приказом Минстроя России от 05.08.2014 №437/пр (далее - Требования) цели проведения технического обследования являются:
обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из технического состояния.
В соответствии с пунктом 4 Требований обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.
Пунктом 5 Требований определено, что при проведении технического обследования для решения задачи, предусмотренной подпунктом "в" пункта 3 настоящих Требований, организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, проводит предусмотренные настоящими Требованиями действия, в том числе в отношении соответствующих бесхозяйных объектов.
Объекты водоснабжения, расположенные на территории Тобольского муниципального района на праве хозяйственного ведения переданы МУП ЖКХ Тобольского района, который осуществляет водоснабжение в Тобольском муниципальном районе.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Межрайонной прокуратурой в рамках проверки совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в городе Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах установлено, что в 2024 году исследования (испытания) качества воды в нарушении п.77 СанПиН 2.1.3684-21 не проводились, в связи с чем лабораторные исследования на соответствие воды установленным требованиям в соответствии с программой производственного контроля в 2024 году в п.Ингаир в МУП ЖКХ Тобольского района не имеются, в связи с чем директору Тобольского МУП ЖКХ ФИО2 19.03.2025 было направлено представление об устранении нарушений закона, безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, произвести перерасчет за некачественную коммунальную услугу (л.д.№).
Постановлениями заместителя межрайонного прокурора А.С. Огаркова, возбуждены два производства дел об административном правонарушении от 28 марта 2025 года, предусмотренных ст.6.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МУП ЖКХ Тобольского района ФИО2, (л.д.№).
Из представленных суду объяснений Директора МУП ЖКХ Тобольского района ФИО2 от 28.03.2025 следует, что он согласен с постановлениями заместителя межрайонного прокурора от 28.03.2025 (л.д.№).
Постановлениями Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 09 апреля 2025 года, должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных ст.6.5.КоАП РФ, назначены наказания в виде административного штрафа в размере 2200,00 рублей за каждое правонарушение (л.д.№).
Принимая во внимание, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию сетей водоснабжения, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о возложении на МУП ЖКХ Тобольского района обязанности по организации инструментального обследования технического состояния сетей водоснабжения в Тобольском муниципальном районе.
Иск подан прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Частью 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч.9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных, государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного, истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу пункта 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.
В целях исполнения судебного акта, устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом требований разумности и справедливости, принимая во внимание, объем действий, которые необходимо выполнить, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Других доказательств не представлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.14,62,175-180, 218,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Тобольского района, выразившееся в непроведении технического обследования состояния сетей водоснабжения, расположенных в Тобольском муниципальном районе Тюменской области.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Тобольского района в течение года со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование состояния сетей водоснабжения, расположенных в Тобольском муниципальном районе.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2025 года.
Судья (подпись) О.А. Бондаренко
УИД
Судья О.А. Бондаренко