Решение по делу № 12-181/2023 от 10.07.2023

46RS0031-01-2023-001822-03

Дело № 12-181/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2023 года город Курск

Судья Промышленного районного суда г. Курска Дерий Т.В., рассмотрев жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 117 от 06.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 117 от 06.06.2023 г. Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области признано виновным по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая данное постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области обратилось в суд с жалобой, мотивируя требования тем, что решением Промышленного райсуда г. Курска от 28.05.2021 комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области обязали предоставить ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.р., благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска. На основании исполнительного листа, выданного Промышленным районным судом г. Курска, судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП России 26.07.2021 возбуждено исполнительное производство. Постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 № 261-пг комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области переименован в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области (далее – Министерство).

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Министерству было выставлено требование в срок до 30.05.2023 г. включительно предоставить ФИО6 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска. Постановлением врио начальника отделения– старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 117 от 06.06.2023 г. Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Вина Министерства в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении ФИО7 жилого помещения отсутствует ввиду того, что свободных жилых помещений Министерство на территории г. Курска не имеет. Жилые помещения приобретаются на основании государственных контрактов, срок исполнения которых составляет от 9 до 12 месяцев. В 2020 - 2021 годах Министерством проведено 202 закупочные процедуры на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, на территории г. Курска. Все аукционы в электронной форме, также как и запросы предложений у физических лиц, признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок. В 2022 году было проведено 105 электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 92 из которых признаны несостоявшимися, так как не было подано ни одной заявки. При этом 13 аукционов было признано состоявшимися, были заключены контракты на приобретение 13 жилых помещений, 1 из которых был расторгнут по независящим от Министерства обстоятельствам. Кроме того, в порядке исполнения постановления Администрации Курской области от 17.03.2022 № 247-па было заключено 3 контракта на приобретение жилых помещений (1, 24 и 34 жилых помещения, соответственно).

За прошедший период 2023 года проведено 72 электронных аукциона по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г. Курска. По их результатам был заключен 71 государственный контракт на приобретение 71 квартир в г. Курске (1 контракт был заключен, и впоследствии расторгнут по независящим от Министерства обстоятельствам). В настоящий момент в стадии «подачи заявок» находится 12 электронных аукционов, 1 – в стадии «работа комиссии».

Процесс приобретения и предоставления жилья носит объективно длительный характер и занимает по продолжительности значительный период времени и зависит не только от действий Министерства.

Порядковый номер очереди ФИО8 – № жильем он будет обеспечен, поскольку в Администрации Курской области находится проект распоряжения об утверждении списка детей-сирот – получателей 41 жилого помещения на территории г. Курска, в число которых входит ФИО9

06.08.2022 вступил в законную силу Закон Курской области от 25.07.2022 г. № 48-ЗКО «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на однократное приобретение в собственность благоустроенного жилого помещения (квартиры) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 25 лет, место жительства которых находится на территории Курской области», принятый Курской областной Думой на заседании 15 июля 2022 года. Согласно данному Закону, лица, относящиеся к данной категории граждан, при достижении ими 25-летнего возраста имеют право на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления на основании жилищного сертификата единовременной денежной выплаты на однократное приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) за счет средств областного бюджета.

Министерством предпринимаются все меры для исполнения решения суда. Поскольку вины Министерства в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ нет, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заявителя - Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, врио начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, суд находит жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу.

Копия оспариваемого постановления получена Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области 07.06.2023 г., жалоба направлена Министерством 16.06.2023 г., то есть в установленный законом срок.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, согласно решению Промышленного районного суда г. Курска от 28.05.2021 комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области обязан предоставить ФИО11 ДД.ММ.ГГГГр., благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска.

На основании исполнительного листа серии ФС № выданного 13.07.2021 Промышленным районным судом г. Курска, судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП России 26.07.2021 возбуждено исполнительное производство №

Постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 № 261-пг комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области переименован в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Министерству было выставлено требование в срок до 30.05.2023 включительно предоставить ФИО12 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска.

Ввиду неисполнения указанного требования постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 117 от 06.06.2023 Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Свободных жилых помещений Министерство на территории г. Курска не имеет. Жилые помещения приобретаются на основании государственных контрактов, срок исполнения которых составляет 6-9 месяцев.

Исходя из положений ст.ст. 48-49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», минимальный срок, необходимый для исполнения всех процедур для проведения закупок составляет от 9 до 12 месяцев.

Таким образом, процесс приобретения и предоставления жилья носит объективно длительный характер и занимает по продолжительности значительный период времени и зависит не только от действий Комитета, но и от действий потенциальных поставщиков.

Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области представлены сведения о том, что с целью с целью исполнения судебных решений в 2021-2023 гг. Министерством, с целью обеспечения благоустроенным жилым помещением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организовывались и проводились закупочные процедуры на приобретение жилых помещений, что подтверждается сведениями размещенными в открытом доступе в сети Интернет на сайте https://zakupki.gov.ru/.

Порядковый номер очереди ФИО13 – № по информации Министерства жильем он должен быть обеспечен до конца июня 2023 года, поскольку в Администрации Курской области находится проект распоряжения об утверждении списка детей-сирот – получателей 41 жилого помещения на территории г. Курска, в число которых входит ФИО14

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводом врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1, что Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области, являясь должником по исполнительному производству № от 26.07.2021, не исполняет, то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, при этом нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем.

Поскольку Министерство ограничено в приобретении имущества объемом бюджетного финансирования данных расходов и нормативной стоимостью одного метра жилой площади, установленной органом федеральной власти, при этом обязано соблюдать процедуру приобретения недвижимого имущества, которая по продолжительности составляет от 9 до 12 месяцев, данные обстоятельства исключают вину юридического лица в невыполнении требований исполнительного документа.

Таким образом, врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, а выводы о наличии вины Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, основаны на предположениях, что в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности в части установления и доказывания субъективной стороны правонарушения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 117 от 06.06.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства социального обеспечения, материнства детства Курской области - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 117 от 06.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья Т.В. Дерий