УИД 79RS0002-01-2025-000185-32

Дело № 2а-594/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2025 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области Драгунова А.Г., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Биробиджана обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – управление ЖКХ мэрии города) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенного анализа соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выявлено, что на территории г. Биробиджана в связи с неудовлетворительным состоянием мостового сооружения через р. Икура по ул. Мостовая установлен запрет на движение транспорта постановлением мэрии города от 16.09.2024. Указанный мост протяженностью 24,15 м. входит в состав автомобильной дороги общего пользования местного значения - ул. Мостовая. Согласно заключению по результатам обследования моста через р. Икура по ул. Мостовая установлено следующее: плавность и безопасность движения не обеспечены, транспортно-эксплуатационное состояние моста характеризуется как аварийное; общее техническое состояние мостового сооружения – аварийное, неработоспособное, предельное; мост имеет критические дефекты, влияющие на безопасность – выпучивание и крен опор, излом элементов конструкций блоков ригелей и опор; существует вероятность обрушения пролетных строений из-за недостаточной площади опирания плит на ригеля опор при которых движение на мосту должно быть закрыто; габарит проезда по мосту не соответствует нормативным требованиям, требует увеличения габарита. Указанные обстоятельства не обеспечивают безопасность в сфере дорожного движения, а также создают сложности для осуществления логистического процесса. 18.10.2024 в адрес первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству мэрии города внесено представление. Согласно представленной в прокуратуру города информации, между МБУ «Управление капитального строительства МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» и ООО «Прогресс-ДВ» заключен контракт по выполнению проектно-изыскательских работ по устройству временных мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по объекту «Устройство временного объезда на участке аварийного мостового сооружения через р. Икура по ул. Мостовая в г. Биробиджан». Срок исполнения – 31.12.2024. Вместе с тем, указанные обстоятельства не обеспечивают безопасность граждан, проживающих на территории городского округа на передвижение пешеходов и транспорта. Решением городской Думы МО «Город Биробиджан» от 29.09.2005 № 251 учреждено управление ЖКХ мэрии города, в полномочия которого входит организация содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, разработка и реализация программ муниципального дорожного строительства.

Просит суд: признать незаконным бездействие управления ЖКХ мэрии города; возложить на управление ЖКХ мэрии города в срок до 01.06.2025 обязанность по организации финансирования и проведения мероприятий по разработке проектно-сметной документации по вопросу строительства (реконструкции) мостового сооружения через р. Икура по ул. Мостовая; возложить на управления ЖКХ мэрии города в срок до 31.12.2025 обязанность по финансированию и организации выполнения работ по строительству (реконструкции) мостового сооружения через р. Икура по ул. Мостовая в соответствии с утвержденной проектно-сметной документаций.

Определением суда от 21.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена мэрия города МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, впоследствии процессуальный статус мэрии города изменен на административного ответчика.

В судебном заседании старший помощник прокурора Драгунов А.Г. доводы административного иска поддержал, административные исковые требования уточнил. Просил признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по строительству нового либо капитальному ремонту или реконструкции имеющегося мостового сооружения через р. Икура по ул. Мостовая; возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность по проведению мероприятий по разработке проектно-сметной документации по строительству нового либо капитальному ремонту или реконструкции мостового сооружения через р. Икура по ул. Мостовая в срок до 01.10.2025; возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность в срок до 01.08.2025 организовать финансирование указанных мероприятий; возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность по организации выполнения работ по строительству нового либо капитальному ремонту или реконструкции мостового сооружения через р. Икура по ул. Мостовая в срок до 01.04.2026; возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность в срок до 01.02.2026 организовать финансирование указанных мероприятий. Дополнительно суду пояснил, что денежные средства на дорожную деятельность до мэрии города доведены без указания на конкретные мероприятия. До настоящего времени мэрия города не представила документы о принятом решение в отношении аварийного моста через р. Икура по ул. Мостовая.

Представитель административных ответчиков: управления ЖКХ мэрии города, мэрии города Ковешникова А.В., действующая на основании доверенности, с административным иском согласилась. Суду пояснила, что денежные средства на осуществление дорожной деятельности поступили в бюджет муниципального образования, но еще не распределены. В настоящее время ведутся работы по организации временного проезда через р. Икура. Решение о строительстве или реконструкции аварийного моста через р. Икура по ул. Мостовая не принято. Осуществление указанных мероприятий требует значительного периода времени и финансовых затрат. Просила увеличить на год сроки выполнения мероприятий, указанных в административном иске.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1, 3 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В полномочия городского поселения, согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и непосредственно в полномочия муниципального образования «Город Биробиджан», входят дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности определен в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с основными понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ, к автомобильной дороге, как объекту транспортной инфраструктуры, отнесены искусственные дорожные сооружения, в том числе, мосты.

Согласно статье 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (часть 2).

Из материалов дела следует, что прокуратурой в рамках надзорных мероприятий установлено, что на территории г. Биробиджана в связи с неудовлетворительным состоянием мостового сооружения через р. Икура по ул. Мостовая установлен запрет на движение транспорта постановлением мэрии города от 16.09.2024.

Согласно постановлению мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 07.11.2023 № 2245 в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" поименована автомобильная дорога – ул. Мостовая, протяженностью 0,274 км. (№ 99-401 ОП МГ 85).

В соответствии с заключением ООО «Азимут» 2019 года по результатам обследования моста через р. Икура по ул. Мостовая установлено следующее: плавность и безопасность движения не обеспечены, транспортно-эксплуатационное состояние моста характеризуется как аварийное; общее техническое состояние мостового сооружения – аварийное, неработоспособное, предельное; мост имеет критические дефекты, влияющие на безопасность – выпучивание и крен опор, излом элементов конструкций блоков ригелей и опор; существует вероятность обрушения пролетных строений из-за недостаточной площади опирания плит на ригеля опор при которых движение на мосту должно быть закрыто; габарит проезда по мосту не соответствует нормативным требованиям, требует увеличения габарита.

18.10.2024 в адрес первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству мэрии города внесено представление, которое рассмотрено и доводы представления нашли свое подтверждение.

Из представленных документов усматривается, что выполнены проектно-изыскательские работы по устройству временных мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по объекту «Устройство временного объезда на участке аварийного мостового сооружения через р. Икура по ул. Мостовая в г. Биробиджан».

В соответствии с муниципальной программой «Развитие транспортной системы в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2025-2027 годах, утвержденной постановлением мэрии города от 27.12.2024 № 1627, запланированы мероприятия по устройству временных объездов и искусственных сооружений ремонтируемых участков автомобильной дороги с временным отводом земельных участков, необходимых для указанных целей.

22.01.2025 между департаментом автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области и мэрией города заключено соглашение № 99701000-1-2024-024, предметом которого является предоставление из бюджета Еврейской автономной области в 2025-2027 году бюджету муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства на них.

Из ответа мэрии города от 23.10.2024 следует, что аварийное мостовое сооружение через р. Икура по ул. Мостовая ремонту не подлежит.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что решение относительно указанного аварийного мостового сооружения мэрией города не принято до настоящего времени. Доказательств обратного суду не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащем выполнении мэрией города своих полномочий в области дорожной деятельности.

Решением городской Думы МО «Город Биробиджан» от 29.09.2005 № 251 учреждено управление ЖКХ мэрии города, в полномочия которого входит организация содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, разработка и реализация программ муниципального дорожного строительства.

Таким образом, непосредственное осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения входит в компетенцию управление ЖКХ мэрии города.

Установив, что на территории г. Биробиджана имеется аварийное мостовое сооружение через р. Икура по ул. Мостовая, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия административных ответчиков являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку, бездействие административных ответчиков, выразившиеся в непринятии надлежащих мер по строительству нового моста либо его капитального ремонта или реконструкции признано незаконным, в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в целях устранения нарушенного права, суд считает необходимым возложить обязанность: на управление ЖКХ мэрии по проведению мероприятий по разработке проектно-сметной документации по строительству нового либо капитальному ремонту или реконструкции мостового сооружения через р. Икура по ул. Мостовая и организации выполнения работ по строительству нового либо капитальному ремонту или реконструкции мостового сооружения через р. Икура по ул. Мостовая; на мэрию города организовать финансирование указанных мероприятий и в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ установить срок исполнения возложенной обязанности для управления ЖКХ мэрии города - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, для мэрии города - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок с учетом фактических обстоятельств является разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по строительству нового либо капитальному ремонту или реконструкции мостового сооружения через р. Икура по ул. Мостовая в г. Биробиджане Еврейской автономной области.

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области по проведению мероприятий по разработке проектно-сметной документации по строительству нового либо капитальному ремонту или реконструкции мостового сооружения через р. Икура по ул. Мостовая в г. Биробиджане Еврейской автономной области и организации выполнения работ по строительству нового либо капитальному ремонту или реконструкции мостового сооружения через р. Икура по ул. Мостовая в г. Биробиджане Еврейской автономной области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области организовать финансирование указанных мероприятий в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Хроленок

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 19 марта 2025 г.