Решение по делу № 2А-4855/2023 от 02.10.2023

УИД: 36RS0006-01-2023-005714-87

№2а-4855/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа, в составе:

Председательствующего: ШУМЕЙКО Е.С.,

При секретаре: Маталовой Д.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административным исковым заявлением ФИО1 к Администрации городского округа г. Воронеж, главе городского округа г.Воронеж ФИО2, Правительству Воронежской области, губернатору Воронежской области ФИО3 о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении обращения от 30.05.2023, обязании повторно рассмотреть обращение,

Установил :

ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 54,9 кв.м.

Жилой дом расположен на земельном участке, с кадастровым номером №.

С целью реализации права на получение земельного участка под жилым домом в собственность, ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой, земельный участок с кадастровым номером № оказался расположенным за границами красных линий, установленных в составе планировки территории, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 14.03.2017 № «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ВОГРЭСовским мостом, <адрес>, предусматривающего размещение объектов регионального значения (спортивного комплекса "Центр по гребле на байдарках и каноэ" и спортивного комплекса - центра по спортивной гимнастике), с учетом комплексного развития прилегающей территории».

Административный истец обратился в администрацию городского округа город Воронеж и Администрацию Воронежской области с обращением, в котором просил подготовить правовую и техническую документацию по внесению изменений в проект планировки территории, а также внести изменения в проект планировки, в соответствии с границами домовладения № по <адрес>.

В ответе от 30.06.2023 № 21615733 Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж сообщило о том, что рассмотрение вопросов, указанных в обращении не входит в компетенцию органа местного самоуправления.

В ответе от 14.06.2023 № 52-11/1992 Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области сообщило о том, что рассмотрение вопросов, указанных в обращении не входит в компетенцию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Административный истец утверждает, что оба органа исполнительной власти допустили нарушение прав и законных интересов административного истца при рассмотрении обращения от 30.05.2023, обращение по существу не рассмотрено, что нарушает права заявителя.

Определением суда от 06.09.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ДИЗО ВО.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа г. Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО5 полагала, что основания для удовлетворения требований, заявленных к администрации городского округа город Воронеж, не имеется. Суду предоставлены письменные возражения на иск. Указывает, что обращение, поступившее в администрацию, направлено для рассмотрения в Управление главного архитектора. Обращение рассмотрено. Заявителю предоставлен ответ на обращение об отсутствии полномочий органов местного самоуправления по подготовке и внесению изменений в нормативный правовой акт органа исполнительной власти субъекта РФ.

Представитель административного ответчика ДИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО6, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Суду предоставлены письменные объяснения. Утверждала, что принятие решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки не относится к полномочиям ДИЗО ВО.

Представитель Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административные ответчики глава городского округа г.Воронеж ФИО2, Правительству Воронежской области, губернатор Воронежской области ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 54,9 кв.м.

Жилой дом расположен на земельном участке, с кадастровым номером №.

С целью реализации права на получение земельного участка под жилым домом в собственность, ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером №, оказался расположенным за границами красных линий, установленных в составе планировки территории, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 14.03.2017 № «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ВОГРЭСовским мостом, <адрес>, предусматривающего размещение объектов регионального значения (спортивного комплекса "Центр по гребле на байдарках и каноэ" и спортивного комплекса - центра по спортивной гимнастике), с учетом комплексного развития прилегающей территории».

Административный истец обратился в администрацию городского округа город Воронеж и Правительства Воронежской области с обращением, в котором просил подготовить правовую и техническую документацию по внесению изменений в проект планировки территории, а также внести изменения в проект планировки, в соответствии с границами домовладения № по <адрес> (л.д. 12).

На основании п. 3 ст. 8 Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» отделом управления по работе с обращениями граждан Правительства Воронежской области заявление ФИО1 направлено по компетенции для рассмотрения и подготовке ответа в ДИЗО ВО.

О перенаправлении рассмотрения обращения ФИО1 уведомлен письмом Правительства Воронежской области от 09.06.2023 № 23-01-18/4490.

Заявителю разъяснено, что принятие решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки регламентируется чч. 5-8 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение принимается главой местной администрации, в связи с чем, заявитель вправе обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган – администрацию городского округа город Воронеж.

Обращение ФИО1 по вопросу внесения изменений в постановление Правительства Воронежской области от 14.03.2017 № «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ВОГРЭСовским мостом, <адрес>, предусматривающего размещение объектов регионального значения (спортивного комплекса "Центр по гребле на байдарках и каноэ" и спортивного комплекса - центра по спортивной гимнастике), с учетом комплексного развития прилегающей территории».В ответе от 30.06.2023 № 21615733 Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж сообщило о том, что рассмотрение вопросов, указанных в обращении не входит в компетенцию органа местного самоуправления.

Административный истец, указывая, что обращение по существу административными ответчиками не рассмотрено, ответ по существу обращения не дан ни одним из органов.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон N 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу части 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно пунктам 1, 4, 5 части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 3 статьи 8 названного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 указанного Федерального закона.

Согласно статье 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При принятии решения суд принимает во внимание положения действующего Градостроительного кодекса РФ, в соответствии со ст.ст. 31 и 32 которого предусмотрен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Порядок отнесения полномочий на принятие решения о подготовке и утверждение документации по планировке территории установлен в отношении уполномоченных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации частями 3, 3.1 и 4.2 статьи 45 ГрК РФ, согласно которым уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ), обеспечивают подготовку и утверждают документацию по планировке территории ДПТ, предусматривающую размещение, в том числе, объектов регионального значения, расположенные в границах одного субъекта Российской Федерации.

Закон Воронежской области от 07.07.2006 N 61-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области" (ред. от 13.03.2023) регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории и иным вопросам в сфере градостроительной деятельности Воронежской области, в том числе, разграничивает полномочия органов законодательной, исполнительной власти на принятие решений.

Так, в соответствии с ст. Закона к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Воронежской области в сфере градостроительной деятельности относятся, в том числе, принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.5); разработка и принятие нормативных правовых актов в соответствии с федеральным и областным законодательством (п. 11).

Согласно п. 3.1.3 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2014 № 1240, департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Воронежской области по принятию решений, предусмотренных п. 3 ст. 45 ГрК РФ.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, обращение ФИО1 направлено в ДИЗО ВО, орган, не уполномоченный на рассмотрение и разрешение вопросов, поставленных в обращении.

Поскольку решение вопросов, постановленных в обращении ФИО1, не отнесено к компетенции, и его обращение не перенаправлено в Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области, мер к надлежащему рассмотрению Правительством Воронежской области не предпринято, что повлекло неполучение административным истцом ответа по существу поставленных им в обращении вопросов и, соответственно, нарушение прав административного истца, бездействие Правительства Воронежской области, выраженного в не рассмотрении обращения от 30.05.2023 по существу обращения подлежит признанию незаконным с возложением на обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО1 по существу.

Административные исковые требования, заявленные административным истцом к

Администрации городского округа г. Воронеж, главе городского округа г.Воронеж ФИО2 подлежат оставлению без удовлетворения, так как обращение рассмотрено в порядке, предусмотренном ФЗ № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан», даны разъяснения о том, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесение изменений в нормативно-правовые акты утвержденные органом государственной власти не относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

При принятии решения в указанной части, суд принимает во внимание, что обращение ФИО1 было одновременно направлено, в том числе в уполномоченный орган и подлежало рассмотрению по существу Правительством Воронежской области, а, следовательно, действиями администрации городского округа город Воронеж права административного истца не нарушены.

Изложенное, позволяет суду прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, заявленного к данным ответчикам.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Правительству Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Воронежской области, выраженного в не рассмотрении обращения ФИО1 от 30.05.2023 по существу.

Возложить на Правительство Воронежской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 30.05.2023.

Административное исковое заявление ФИО1 в остальной части оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Решение в окончательной форме принято судом 03.10.2023.

Судья: Е.С. Шумейко