Решение по делу № 2А-6488/2023 от 15.08.2023 - о признании незаконным отказа мэрии города Новосибирска в согласовании проведения публичного мероприятия.

Дело № 2а-6488/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Малахова С.Л.,

при секретаре Мингазовой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным отказа мэрии города Новосибирска в согласовании проведения публичного мероприятия,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО4 обратились в суд с административным иском, просят признать незаконным отказы мэрии г. Новосибирска, изложенные в письме от 11.08.2023 № 01/43/04885, № 01/43/04882, № 01/43/04884, № 01/43/04881 в согласовании проведения публичных мероприятий, указанных в уведомлении от 10.08.2023 административных истцов 16.08.2023 с 16.00 до 20.00 на площадках: у здания ул. Ильича, ДК «Академия», у дома № 25 по ул. Мичурина, у дома № 39 на проспекте К.Маркса соответственно.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО6, административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.

Административные истцы ФИО5, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО7. административный иск не признал, представил письменные возражения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судебным разбирательством установлено, что 11.08.2023 в мэрию г. Новосибирска поступили следующие уведомления о проведении 16.08.2023 с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут публичных мероприятий в форме пикета с количеством четырех участников:

- от организатора ФИО1 на площадке по адресу ул. Ильича, 4 ДК «Академия»;

- от организатора ФИО2 - на площадке у дома № 25 по ул. Мичурина;

- от организатора ФИО3 - на площадке у дома № 25 по ул. Мичурина;

- от организатора ФИО4 - на площадке у дома № 29 проспект К.Маркса.

Во всех уведомлениях указана цель публичного мероприятия «Информирование граждан об отмене прямых выборов мэров городов и глав районов Новосибирской области, об инициативе проведения референдума по возвращению прямых выборов, о подаче коллективного искового заявления от избирателей к Законодательному собранию Новосибирской области в суд Новосибирской области, и о возможности присоединения к коллективному иску».

Из письменных ответов мэрии г. Новосибирска № 01/43/04885, № 01/43/04882, № 01/43/04884, № 01/43/04881 от 11.08.2023 следует, что не имеется оснований для согласования места и времени проведения, поскольку заявленная цель мероприятия не предполагает выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, как это предписывает статья 2 Федерального закона № 54-ФЗ, а направлена на оформление искового заявления. Также имеется постановление Законодательного собрания Новосибирской области от 06.07.2023 № 129 о признании вопроса о возвращении прямых выборов не соответствующее законодательству.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации и добровольности участия.

Из буквального содержания статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ, определяющей основные понятия, используемые для целей Федерального закона, публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

На основании статьи 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое решение мэрии г. Новосибирска соответствует нормам действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения и в связи с этим полагает, что права административных истцов нельзя признать нарушенными.

Вопреки утверждениям в административном иске, оспариваемым решением заявителю не было отказано в проведении заявленного публичного мероприятия либо отказано в согласовании его проведения на основании части 3 статьи 12 указанного Федерального закона.

Так оспариваемыми ответами было обращено внимание организаторов публичного мероприятия на нормы действующего законодательства в целях устранения несоответствия указанных в уведомлении целей проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона N 54-ФЗ.

Как указано выше, из содержаний уведомлений от 11.08.2023 усматривается, что, в них в качестве целей публичного мероприятия изложено об информировании граждан об отмене прямых выборов мэров и глав районов Новосибирской области, об инициативе проведения референдума о возвращении прямых выборов и о подаче коллективного искового заявления в суд, возможности присоединения к коллективному иску.

Однако, указанные в уведомлении организаторов цели проведения публичных мероприятий не соответствовали положениям действующего законодательства Российской Федерации, установленному ими понятию публичного мероприятия, буквальное толкование которого изложено выше.

Доводы истцов, что положения статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ не являются предписывающими и не устанавливают обязанности на граждан, правового значения не имею, поскольку положения указанной статьи носят понятийный характер, определяющие необходимые и признаки публичного мероприятия, в частности такой важной характеристикой публичного мероприятия, как указано выше, является его цель, обозначенная как "свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики".

Вопреки доводам истцов, из указанного информирования граждан о подаче ФИО1, ФИО8 иска в суд об оспаривании нормативного акта Законодательного Собрания Новосибирской области (постановление от 06.07.2023 № 129) не прослеживаются какие-либо лозунги или агитация по свободному выражению и формированию у общества общественно значимых мнений, выдвижение каких-либо требований по различным вопросам политической, экономической, либо социальной и культурной жизни субъекта РФ либо страны.

Само по себе информирование граждан об изменении регионального законодательства, информирование о подаче искового заявления и о возможности присоединения к коллективному иску в рамках правоотношений, урегулированных Федеральным законом N 54-ФЗ, не предусмотрено.

Следовательно, массовое присутствие граждан в определенном месте не имеет в данном случае целей публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем, на что правомерно обращено внимание в оспариваемых ответах.

При этом уведомления рассмотрены мэрией г. Новосибирска в установленном порядке и сроки с подготовкой мотивированных ответов, содержащего обоснование невозможности согласования проведения мероприятия и мотивированное указание на нарушения Федерального закона, ответ доведен до сведения административных истцов. Выявленные несоответствия организаторами не устранялись.

Это объективно свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов административных истцов, соблюдении административным ответчиком требований законодательства, при рассмотрении уведомлений организаторов публичного мероприятия.

При этом, не влечет в признании незаконным ответов и имеющиеся в них ссылки на принятие Законодательным Собранием Новосибирской области постановления № 129 от 06.07.2023, опубликованное в свободном доступе, поскольку по существу носит разъяснительный характер об имеющемся решении законодательного органа власти по данному вопросу.

Учитывая изложенное, ответы административного ответчика соответствуют положениям пункта 2 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона, обязывающим орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения уведомления о проведении публичного мероприятия указать его организатору на несоответствие указанных в уведомлении цели, формы и иных условий проведения публичного мероприятия, требованиям закона для их устранения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Поскольку, действия административного ответчика не противоречат действующему законодательству о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях суд приходит к выводу об отказе удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2023 года.

Судья С.Л.Малахов