Решение по делу № 2А-10694/2023 от 12.12.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившиеся в необеспечении безопасных условии бесперебойной транспортной доступности от ... до земельного участка с кадастровым номером №..., возложении обязанности устранить нарушения.

УИД 11RS0001-01-2023-013201-50

Дело №2а-10694/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

в составе председательствующего судьи Игушевой И.В.,

при секретаре Меньшиковой О.В.,

с участием помощника прокурора г.Сыктывкара Вовк Я.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействие, выразившиеся в необеспечении безопасных условии бесперебойной транспортной доступности от ... до земельного участка с кадастровым номером №..., возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор г.Сыктывкар обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействие, выразившиеся в необеспечении безопасных условии бесперебойной транспортной доступности от ... до земельного участка с кадастровым номером №..., возложении обязанности устранить нарушения, что создает угрозу жизни и здоровью жителей.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Помощник прокурора Вовк Я.И. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства и установленных по результатам их оценки в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером ... состоит на кадастровом учете площадью 75941 кв.м., с разрешенным использованием: для строительства объекта «квартал малоэтажной жилой застройки по ...». Земельный участок находится в собственности администрации МО ГО «Сыктывкар».

В состав земельного участка входят ..., которые в соответствии с соглашением №... от ** ** ** «О предоставлении из бюджета МО ГО «Сыктывкар» на ** ** ** субсидии на частичное возмещение затрат, возникающих в результате содержания (обслуживания) и ремонта объектов улично-дорожной сети, переданных из казны МО ГО «Сыктывкар» переданы на содержания МКП «Дорожное хозяйство».

Согласно постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 27.05.2021 №5/1526 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и межевания территории) утверждены красные линии улично-дорожной сети, обеспечения инфраструктурой в границах земель общего пользования в границах кадастрового квартала №..., которые проходят по земельному участку с кадастровым номером ....

В соответствии с Генеральным планом МО ГО «Сыктывкар», утвержденным решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., в границах кадастрового квартала №... предусмотрено обустройство дороги местного значения, обеспечивающего подъезд к земельным участкам, в том числе к участку с кадастровым номером №....

В ходе проведенной прокуратурой г. Сыктывкара совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару проверки, установлено, что подъездной путь в направлении земельного участка с кадастровым номером №..., а именно дорога отсутствует, транспортное сообщение до земельных участков в указанном направлении не имеется.

Фактические обстоятельства нашли свое подтверждение в материалах административного дела.

Факт устранения выявленных недостатков на спорном участке на дату разрешения дела стороной административного ответчика не доказан.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от ** ** ** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» /далее - Федеральный закон № 196-ФЗ/, в соответствии со ст. 3 которого к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются основными задачами Федерального закона № 196-ФЗ (ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с абз. 2 ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /далее - Федеральный закон № 131-Ф3/, к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу пп. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные нормы закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 26, п. 1 ч. 1 ст. 63 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (принят Советом МО ГО «Сыктывкар» 18.01.2006).

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, в соответствии с которой к таковым отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

К муниципальной собственности городского округа в соответствии с ч. 11 ст. 5, ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

При этом, в силу требований ст.ст. 15 и 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Указанные положения согласуются с содержанием п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава МО ГО «Сыктывкар» администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

Таким образом, в силу закона создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности возложена на административного ответчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом, подъездной путь в направлении ... до земельного участка с кадастровым номером №..., а именно дорога отсутствует.

Бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности в направлении земельного участка с кадастровым номером №..., влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе жителей района, работников различных организаций, осуществляющих государственные, управленческие и транспортные функции, в частности, автомашин МЧС и скорой медицинской помощи, что может привести к угрозе жизни и здоровью жителей данного района, а также иных лиц, желающих проехать на данную территорию, и причинить имущественный вред.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и наличии оснований для возложения на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязать организовать работу по обеспечению безопасных условий бесперебойной транспортной доступности от ... до земельного участка с кадастровым номером №..., выделенного для индивидуального жилищного строительства, путем обустройства дорожной инфраструктуры проезда к земельным участкам.

Разрешая спор, суд учитывает, что срок устранения недостатков - до ** ** **, отвечает принципу исполнимости судебного акта, с учетом времени, необходимого на его обжалование, гарантированного действующим законодательством, выполнения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдение которых необходимо в силу законодательных предписаний.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействие, выразившиеся в необеспечении безопасных условии бесперебойной транспортной доступности от ... до земельного участка с кадастровым номером №..., возложении обязанности устранить нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выраженное в необеспечении безопасных условий бесперебойной транспортной доступности от ... до земельного участка с кадастровым номером №..., выделенного для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до ** ** ** обеспечить безопасные условия бесперебойной транспортной доступности от ... до земельного участка с кадастровым номером №..., выделенного для индивидуального жилищного строительства, путем обустройства дорожной инфраструктуры проезда к земельным участкам.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Игушева