Мировой судья Даваева Б.К. Материал № 12-113/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 августа 2023 г. город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при ведении протокола помощником судьи Арнюдаевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 24.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 24.05.2023 директор Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Центр компетенции в градостроительной деятельности» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 15.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении мирового судьи выводы о том, что он, являясь директором Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Центр компетенции в градостроительной деятельности», в нарушение пункта 3 статьи 289 Налогового кодекса Российской Федерации, не представил в установленный законом срок – 28.10.2022 налоговый расчет по авансовым платежам налога на прибыль организаций за 9 месяцев 2022 г. в Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия. Налоговый расчет фактически представлен 01.11.2022.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В жалобе на не вступившее в законную силу постановление ФИО1 ставит вопрос об его отмене. В обоснование своей жалобы ссылается на следующие обстоятельства. 01.07.2020 между БУ РК «Центр компетенции в градостроительной деятельности» (Заказчик) и КУ РК «Центр учета и отчетности в организациях государственного сектора» (Исполнитель) было заключено соглашение № 67, по условиям которого исполнитель обязался заниматься начислением налогов и сборов, формированием отчетности заказчика и представлением налоговых деклараций и отчетов в уполномоченные органы. Полагает, что непредставление в налоговый орган налогового расчета по авансовым платежам налога на прибыль организации за 9 месяцев 2022 г. является несоблюдением исполнителя взятых на себя обязательств.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, его защитник Джамбинов Н.О. просили жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 24.05.2019 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ФИО1 не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Представитель УФНС России по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть жалобу при указанной явке.

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 24 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты обязаны представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов.

Согласно п. 2 ст. 285 Налогового кодекса Российской Федерации отчетными периодами по налогу признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.

В соответствии с п. 1 ст. 289 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики независимо от наличия у них обязанности по уплате налога и (или) авансовых платежей по налогу, особенностей исчисления и уплаты налога обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по месту своего нахождения и месту нахождения каждого обособленного подразделения, если иное не предусмотрено настоящим пунктом, соответствующие налоговые декларации в порядке, определенном настоящей статьей.

П. 3 ст. 289 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что налогоплательщики (налоговые агенты) представляют налоговые декларации (налоговые расчеты) не позднее 28 календарных дней со дня окончания соответствующего отчетного периода.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь директором Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Центр компетенции в градостроительной деятельности» не предоставил в срок до 28.10.2022 в налоговый орган налоговый расчет по авансовым платежам налога на прибыль организации за 9 месяцев 2022 г. в Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия, что ФИО1 не оспаривается.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении от 28.04.2023, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.04.2023, выпиской из ЕГРЮЛ от 02.05.2023, титульным листом налоговой декларации.

Указанные доказательства оценены мировым судьей на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 15.6 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Довод жалобы об отсутствии вины ФИО1 со ссылкой на неисполнение третьим лицом обязательств по соглашению от 01.07.2020 № 67 является несостоятельной по следующим основаниям.

01.07.2020 между БУ РК «Центр компетенции в градостроительной деятельности» (Заказчик) и КУ РК «Центр учета и отчетности в организациях государственного сектора» (Исполнитель) было заключено соглашение № 67, по условиям которого исполнитель обязался выполнять функции заказчика по ведению бухгалтерского учета, составлению бухгалтерской отчетности получателя средств республиканского бюджета, администратора доходов республиканского бюджета, а также по формированию налоговой отчетности, отчетности в государственные внебюджетные фонды и в органы государственной статистики, в частности формировать и представлять в установленном действующим законодательством порядке и сроки налоговую и статистическую отчетность, а также отчетность в государственные внебюджетные фонды (лл.д. 33-37).

Согласно п. 5.3 соглашения Исполнитель не несет ответственности за нарушение порядка и сроков предоставления бухгалтерской отчетности, отчетности в налоговые органы, если это явилось следствием несвоевременного представления заказчиком первичных документов, необходимых для отражения в отчетности.

В соответствии с графиком документооборота, являющегося приложением к соглашению № 67, Исполнителем представления налоговой декларации по налогам и сборам действующим на территории Республики Калмыкия является КУ РК «Центр учета и отчетности в организациях государственного сектора», контроль за исполнением документов – руководитель БУ РК «Центр компетенции в градостроительной деятельности» (лл.д.38-43).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью (ч. 1 и ч. 3).

Согласно штатному расписанию БУ РК «Центр компетенции в градостроительной деятельности» должность главного бухгалтера/бухгалтера отсутствует.

В соответствии с Уставом БУ РК «Центр компетенции в градостроительной деятельности» руководителем БУ РК «Центр компетенции в градостроительной деятельности» является директор, являющийся единоличным исполнительным органом, имеющим право действовать без доверенности от имени Учреждения представлять интересы Учреждения.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к названной статье под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Согласно п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18, решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6, 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями п.1 ст. 6 и п.2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Названный Закон утратил силу с 1 января 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", статьей 7 которого установлены правила ведения бухгалтерского учета.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 разъяснено, что, если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные разъяснения применимы к обстоятельствам настоящего дела об административном правонарушении.

Судом установлено и в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие организацию руководителем компании ведения бухгалтерского учета и возложения обязанности по его ведению на главного бухгалтера.

Таким образом, ответственность за ведение бухгалтерского учета, в том числе исполнение КУ РК «Центр учета и отчетности в организациях государственного сектора» условий соглашения в части своевременного предоставления бухгалтерской отчетности, отчетности в налоговые органы, вопреки доводам жалобы, лежала на руководителе БУ РК «Центр компетенции в градостроительной деятельности».

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 24.05.2023, вынесенное в отношении директора Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Центр компетенции в градостроительной деятельности» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий Г. Оляхинова