УИД 61RS0№-19

Дело №а-810/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Галимуллиной Н.Ф.,

при секретаре судебного заседания Талалайко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Мартыновского района Ростовской области к ведущему судебному приставу исполнителю Мартыновского РОСП ГУ ФССП по РО об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мартыновского района Ростовской области обратилась с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу исполнителю Мартыновского РОСП ГУ ФССП по РО об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Мартыновского районного отделения судебных приставов на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мартыновским районным судом Ростовской области по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ведущий судебный пристав-исполнитель вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей. В настоящее время финансовое положение не позволяет в установленный срок полностью исполнить решение ведущего судебного пристава-исполнителя ввиду того, что Администрация Мартыновского района является муниципальным казенным учреждением и финансируется на основании бюджетной росписи в пределах выделенных средств, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования при утверждении местного бюджета на текущий финансовый год, особенности правового положения участников бюджетного процесса определены Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии с решением Собрания депутатов Мартыновского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Мартыновского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», а также бюджетной росписью Администрации Мартыновского района на 2022 год денежные средства на указанные цели не предусмотрены, в связи с чем для исполнения судебного акта необходимо определить дополнительные источники и внести соответствующие изменения в решение Собрания депутатов Мартыновского района о бюджете Мартыновского района и бюджетную роспись на 2022 год. Кроме того, согласно приложению № к Приказу Министра финансов Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № дотационность бюджета Мартыновского района в 2022 году составит более 20%. Помимо этого, в связи с внешним санкционным давлением органам местного самоуправления Ростовской области предписано осуществлять расходы из местного бюджета исключительно на первоочередные расходы. Также средства по уплате исполнительского сбора согласно приказу финансового отдела Администрации Мартыновского района от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат уплате исключительно по статье расходов «Уплата иных платежей», КБК№. Согласно решению Собрания депутатов Мартыновского района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» средства по указанной статье расходов не предусмотрены. Бюджет Мартыновского района является высокодотационным, доля дотаций в собственных доходах бюджета составляет более 50%. В связи с этим Администрацией Мартыновского района заключено соглашение с Минфином Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №д, одним из обязательств, принятых Администрацией Мартыновского района является планирование и исполнение в первоочередном порядке социально значимых расходов (заработная плата с начислениями, коммунальные платежи, приобретение продуктов питания, медикаментов и котельно-печного топлива, уплата налогов). Расходы на уплату исполнительских сборов не относятся к первоочередным, собственные доходные источники на планирование данных расходов отсутствуют. Вместе с тем Администрация Мартыновского района не уклоняется от исполнения решения суда, принимает меры в соответствии со своими полномочиями, исходя из финансовых возможностей. Кроме того, в проекте бюджета Мартыновского района на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг. предусмотрены средства на исполнение решения суда. Просит суд освободить Администрацию Мартыновского района от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Мартыновского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца – Администрации Мартыновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - Мартыновского РОСП ГУ ФССП по РО в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - взыскателя для рассмотрения дела не явился.

Представитель МБДОУ детский сад <данные изъяты>» <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены.

Явка представителя административного истца и административного ответчика не является обязательной, судом обязательной не признавалась, в связи с чем, административное дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что в производстве Мартыновского районного отделения судебных приставов находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № по которому на Администрацию Мартыновского района возложена обязанность обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории) МБДОУ детский сад <данные изъяты> <адрес> (л.д. 15-24).

Указанным постановлением должнику – Администрации Мартыновского района установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, а также в случае непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации Мартыновского района Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 23).

Своевременное получение настоящего постановления о взыскании исполнительского сбора не оспаривается Администрацией Мартыновского района. В порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, данное постановление истцом не оспаривалось.

Согласно представленным истцом сведениям, бюджет Мартыновского района является высокодотационным, доля дотаций в собственных доходах бюджета составляет более 50 %. В связи с этим Администрацией Мартыновского района заключено соглашение с Минфином Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № д. Одним из обязательств является планирование и исполнение в первоочередном порядке социально значимых расходов (л.д. 6).

Администрацией Мартыновского района направлены обращения к Губернатору Роствоской области ФИО3 по вопросу предоставления бюджету Мартыновского района дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета.

Из выписки пояснительной записки к решению Собрания депутатов Мартыновского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте бюджета Мартыновского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» следует, что предусмотрены средства на исполнение решения суда.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая материальное положение административного истца, меры, предпринятые для исполнения решения суда, исходя из степени вины должника и характера обстоятельств, воспрепятствовавших исполнению должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок, суд находит возможным освободить Администрацию Мартыновского района от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № -ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.175, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Мартыновского района Ростовской области к ведущему судебному приставу исполнителю Мартыновского РОСП ГУ ФССП по РО об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Мартыновского района от взыскания исполнительского сбора установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Мартыновского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мартыновский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Галимуллина Н.Ф.

Решение в окончательной форме принято 26.12.2022.