№ 5-288/2025
УИД №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 октября 2025 года город Кемерово
Судья Заводского районного суда города Кемерово Лопатина Н.Ю.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Кемерово, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Кемерово совершила несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах:
ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 20 минут Администрация г. Кемерово на земельном участке, расположенном на территории адрес по географическим координатам адрес, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, вблизи здания по адресу: адрес нарушение ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2012 года «Об охране окружающей среды допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном сборе, накоплении твердых бытовых и коммунальных отходов в объеме 16548,76 м2 на почву.
Законный представитель администрации г. Кемерово в судебное заседание не явился, о месте, дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки судье не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, в соответствии с положениями ст.25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие с участием защитника, при этом права и законные интересы юридического лица – Администрации г. Кемерово нарушены не будут.
В судебном заседании защитник Администрации г. Кемерово ФИО2 просила производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Кемерово прекратить, в связи с отсутствием в действиях состава правонарушения. Позицию мотивировала тем, что в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств, что администрация г. Кемерово осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обработка, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относится к уставной деятельности администрации. Федеральное законодательство в области охраны окружающей среды и обращения с отходами не возлагает на органы местного самоуправления обязанность по мониторингу (обследованию) территории общего пользования в границах городского округа в целях выявления несанкционированного размещения отходов в неустановленных местах. Администрация г. Кемерово собственником земельного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов, не является, а потому не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. в тоже время в настоящее время Администрацией города Кемерово принимаются меры по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов с целью предотвращения причинения вреда окружающей среде, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при размещении бесхозяйных отходов. Администрацией города Кемерово организуются мероприятия по осуществлению закупок на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок. Контракты заключены в электронной форме и размещены в свободном доступе на портале. Кроме этого, для ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и подготовки документов для подачи заявки на участие в конкурсном отборе специалистами территориального управления Заводского района г. Кемерово произведен расчет ведомости объема работ, оформлены локальные и сводные расчеты. Заключен муниципальный контракт на проведение экспертизы сметной стоимости объекта на выполнение работ для муниципальных нужд.
Вина Администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом старшего инспектора ОИАЗ Управления МВД России по г. Кемерово ФИО3, сведениями из Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, CD диском с видеозаписью осмотра земельного участка, ответом из КУГИ Кузбасса, актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, объяснениями ФИО4 и ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым они принимали участие в осмотре земельных участков, расположенных северо-западнее земельного участка вблизи здания по адресу: адрес. Данные земельные участки никаких ограждений не имели, доступ к участку имелся у неопределенного круга лиц. В ходе осмотра на открытом грунте были размещены твердые бытовые отходы, коммунальные и строительные отходы. В ходе осмотра в их присутствии был составлен протокол осмотра.
Указанные доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает вину Администрации г. Кемерово полностью установленной и доказанной, а ее действия необходимо правильно квалифицировать по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 КоАП РФ.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (п. 1,2).
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1 ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допущению загрязнения, иного негативного воздействия на земли и почвы, несут в том числе лица, не являющиеся собственниками земельных участков.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими, в том числе для выполнения требований в области охраны окружающей среды.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе в части накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, обработки, утилизации, обезвреживанию, твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В соответствии с примечанием к данному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Уставом города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 июня 2005 г. N 253, закреплено, что администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса (часть 1 статьи 47). Администрация города исполняет полномочия по решению вопросов местного значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета (пункт 1 части 1 статьи 48).
Изложенное свидетельствует о том, что администрация города Кемерово, являясь исполнительно-распорядительным органом Кемеровского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов городского значения, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от отходов. При этом учитывая, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на территории Кемеровского городского округа, а собственник отходов не установлен, то Администрация города Кемерово является надлежащим субъектом инкриминируемого ей административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
Факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами полностью установлен и доказан, и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.
Таким образом, судьей установлено, что Администрацией города Кемерово допущено несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в наличии несанкционированной свалки твердых бытовых и коммунальных отходов.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих исполнительно-распорядительных и организационных полномочий, вследствие чего на участке местности с кадастровым номером № вблизи здания по адресу: адрес, допущен несанкционированный сбор и накопление твердых бытовых и коммунальных отходов.
Судом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо – Администрация города Кемерово имея возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, не приняло все зависящие от него меры по их выполнению.
Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Администрацией города Кемерово обязанностей и требований законодательства в области охраны окружающей среды, по данному делу не установлено.
Принятие Администрацией города Кемерово мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города Кемерово правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Учитывая фактические обстоятельств дела, характер противоправного деяния и степень вины правонарушителя, наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, заключающейся не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения судья не находит оснований для применения в отношении Администрации города Кемерово положений ст.2.9 и ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при наличии самого факта не соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации города Кемерово.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает фактическое признание Администрацией г. Кемерово вины, что следует из письменных и устных пояснений о том, что Администрацией города Кемерово принимаются меры по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов с целью предотвращения причинения вреда окружающей среде, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при размещении бесхозяйных отходов, организуются мероприятия по осуществлению закупок на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, а также принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых и коммунальных отходов (подготовка документов для подачи заявки на участие в конкурсном отборе, расчет ведомости объема работ, оформлены локальные и сводные расчеты, заключен муниципальный контракт на проведение экспертизы сметной стоимости объекта на выполнение работ для муниципальных нужд).
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
При указанных обстоятельствах, судья считает необходимым назначить Администрации города Кемерово наказание в виде административного штрафа.
Совокупность изложенных обстоятельств судья признает в качестве исключительных, позволяющих применить правила ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить юридическому лицу – Администрации города Кемерово наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. Такое наказание по мнению судьи будет отвечать требованиям пропорциональности, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также целям восстановления социальной справедливости, предупреждения совершения новых правонарушений. Данный вид наказания полностью соответствует характеру совершенного административного правонарушения.
Процессуальные издержки отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию города Кемерово признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Реквизиты для оплаты штрафа:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок, лицо, не уплатившее административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.Ю. Лопатина
Копия верна
Судья Н.Ю. Лопатина