Решение по делу № 2А-1535/2022 от 10.08.2022 - о признании незаконным заключения об установлении личности, признании незаконным решения о возложении обязанности покинуть территорию Российской Федерации, возложении обязанности по выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства.

Дело № 2а-1535/2022

УИД 37RS0005-01-2022-001527-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2022 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,

при секретаре Коковой Е.А.,

с участием:

административного истца ФИО6,

представителя административного истца ФИО6 - ФИО7,

административного ответчика, представителя административных ответчиков УМВД России по Ивановской области, заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО8 – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО8, заместителю начальника ОРВР УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО9 о признании незаконным заключения об установлении личности, признании незаконным решения о возложении обязанности покинуть территорию Российской Федерации, возложении обязанности по выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО8, заместителю начальника ОРВР УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО9, в котором, с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ (л.д. 80), просит признать незаконным заключение об установлении личности, признать незаконным решение о возложении обязанности покинуть территорию Российской Федерации, а также возложить обязанность по выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства. Заявленные требования мотивированы тем, что 20.01.2021 административный истец обратился в МО МВД России «Ивановский» с заявлением о признании за ним правового статуса лица без гражданства. 17.02.2021 начальником МО МВД России «Ивановский» принято решение о признании административного истца гражданином Республики Армения. ФИО6 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением об оказании содействия в получении информации о наличии у него паспорта гражданина Республики Армения, постоянной или временной регистрации на территории Республика Армения, разрешения на временное проживание или вида на жительство. 11.10.2021 на данное заявление получен ответ о том, что административный истец является гражданином Республики Армения, однако паспортом не документировался, регистрации на территории Республики Армения, постоянного или временного проживания на территории Республика Армения не имеет. На основании данной информации административному истцу было предложено обратиться за получением паспорта Республики Армения. После письменного обращения в Консульский отдел Посольства Республики Армения за получением паспорта 29.11.2021 административным истцом был получен ответ, согласно которому одним из основных документов для получения паспорта гражданина Республики Армения является военный билет либо наличие отсрочки, полученной в военном комиссариате по месту воинского учета. В декабре 2021 года административный истец обратился в ОРВР УВМ России по Ивановской области с заявлением о выдаче ему временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации. 15.03.2022 ФИО6 повторно выдана копия заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, которым административный истец признан гражданином Республики Армения, а также предоставлена справка для следования в дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации. Указанная справка не является решением УМВД России по Ивановской области, а лишь обязывает административного истца покинуть территорию России в срок 15 дней, а при его нарушении влечет административную ответственность, предусмотренную п. 5 ст. 5.2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Консульский отдел Республики Армении отказал ФИО6 в получении паспорта гражданина Республики Армения в связи с отсутствием военного билета, что означает отказ Республики Армения подтверждать гражданство административного истца, так как гражданство подтверждается только паспортом, а не письменным признанием, что данный человек является гражданином той или иной страны. Заключение об установлении личности иностранного гражданина не дает право иностранному гражданину свободно находиться на территории России, подать документы для законного пребывания на её территории, иметь патент либо разрешение на временное проживание либо вид на жительство, осуществлять трудовую деятельность на территории России и, наоборот, обязывает иностранного гражданина выехать за пределы России в срок 15 дней, что влечет разлуку с семьей и является нарушением гарантий, предоставленных ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. С декабря 2001 года административный истец проживает вместе со своими родственниками и с братом по адресу: <адрес>. В указанный период его въезд на территорию России был осуществлен по свидетельству о рождении. В период с 01.09.2006 по 03.07.2017 обучался в МБОУ СШ №. Окончание данной школы подтверждается приказом № 89 от 03.07.2017. Все это время административный истец проживал на территории России по свидетельству о рождении, без постановки на миграционный учет. Отец административного истца имеет гражданство России, мать – вид на жительство в Российской Федерации. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии устойчивых социальных связей административного истца со своими родственниками в Российской Федерации и о его действительном намерении связать свою дальнейшую судьбу с Россией.С 2019 года у административного истца возникло право на получение вида на жительство и впоследствии гражданства Российской Федерации по своему отцу ФИО10 Гражданство Российской Федерации ему необходимо для дальнейшей учебы в ВУЗах России и службы в рядах Российской армии. Выезжать на территорию Республики Армения административному истцу некуда. Республика Армения не представила сведений, каким образом она обеспечит проживание ФИО6 на своей территории в течение двух лет.

Административный истец ФИО6 поддержал в судебном заседании административные исковые требования, а также позицию своего представителя.

Представитель административного истца ФИО6 – ФИО7, действующая на основании устного ходатайства, поддержала заявленные требования с учетом их уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, пояснив следующее. ФИО6 желает принести присягу России. В Республики Армения у административного истца ничего нет, национального языка он не знает. Паспорт гражданина Республики Армения нужен максимум на 8 месяцев, поскольку он сразу же сможет получить вид на жительство и впоследствии гражданство. В случае необращения за справкой о следовании в дипломатическое представительство, административному истцу не было бы выдано заключение. Срок обращения с настоящим административным иском не нарушен, поскольку оспариваемые документы получены 15.03.2022, а с административным иском административный истец обратился в суд в последний день срока обжалования 16.06.2022. В случае, если суд придет к выводу о пропуске срока для обращения в суд с рассматриваемым административным иском, просила его восстановить, поскольку административный истец принимал попытки урегулировать спор в досудебном порядке путем обращения с соответствующими заявлениями в дипломатическое представительство Республики Армения.

Административный ответчик заместитель начальника отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области ФИО9, также являющаясяна основании надлежащим образом оформленных доверенностей (л.д. 39, 155) представителем административных ответчиков УМВД России по Ивановской области и заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО8, возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно указав следующее. Административный истец является гражданином Республики Армения, в связи с чем лицом без гражданства признан быть не может. На основании ст. 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации. ФИО6 может беспрепятственно выехать в Республику Армения, если явится в Посольство по справке о следовании в дипломатическое представительство. Отметила, что данная справка не подразумевает то, что административный истец обязан покинуть территорию Российской Федерации. Не возражала против восстановления пропущенного срока для обращения в суд с рассматриваемым административным иском.

Административный ответчик заместитель начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО8, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки (л.д. 143), для участия в судебном заседании не явился, доверил представление своих интересов представителю.

Административный ответчик УМВД России по Ивановской области, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 151), доверило представление своих интересов представителю. Ранее от представителя ФИО11, действующей на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 35), поступил отзыв на административное исковое заявление следующего содержания. 28.12.2021 административный истец обратился в ОВМ МО МВД России «Ивановский» с заявлением об установлении личности. Административный истец родился в <адрес> Республики Армения. Со слов административного истца в 2001 году переехал на постоянное место жительства в Ивановскую область, где проживает без регистрации. За период проживания на территории Российской Федерации административный истец гражданство Российской Федерации в установленном порядке не приобретал, каким-либо документом, удостоверяющим личность, не документировался. В рамках рассмотрения заявления 13.08.2021 был сделан запрос в Паспортно-визовое управление Республики Армения о подтверждении наличия гражданства Республики Армения. Из полученного ответа № 8-64548 от 19.09.2021 Паспортно-визового управления Республики Армения следует, что административный истец согласно ст. 11 Закона Республики Армения «О гражданстве Республики Армения» является гражданином Армении, паспортом гражданина Республики Армения не документировался. Наличие гражданства Республики Армения также подтверждается справкой № 2561, выданной 09.09.2020 Посольством Республики Армения. По учетам УВМ УМВД России по Ивановской области, ИЦ УМВД России по Ивановской области, ГИАЦ МВД России обстоятельств, препятствующих установлению личности ФИО6, не имеется. На основании проведенных проверочных мероприятий, в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» УМВД России по Ивановской области утвердило заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которому личность ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, определено считать установленной, как личность иностранного гражданина – гражданина Республики Армения. Оспариваемое решение в виде заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом, в компетенции которого находится рассмотрение данного вопроса. В связи с указанным, в удовлетворении административного иска необходимо отказать (л.д. 60-61).

Изучив административное исковое заявление, заявление в порядке ст. 46 КАС РФ, возражения на него, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что 09.08.2021 ФИО6 в адрес УМВД России по Ивановской области представлено заявление об оказании содействия в получении информации о наличии у него паспорта гражданина Республики Армения, постоянной или временной регистрации на территории Республики Армения, разрешения на временное проживание или вида на жительство (л.д. 127-128).

Из сообщения УМВД России по Ивановской области № 3/217718829377 от 11.10.2021, адресованного ФИО6, следует, что в соответствии с полученной из Паспортно-визового управления Республики Армения информацией согласно ст. 11 Закона Республики Армения «О гражданстве Республики Армения» он является гражданином Республики Армения, паспортом гражданина Республики Армения не документировался. Для получения паспорта гражданина Республики Армения ему необходимо обратиться в Посольство Республики Армения в Российской Федерации. Госрегистр населения Паспортно-визового управления полиции Республики Армения сведениями о регистрации или снятии с регистрационного учета Республики Армения не располагает. По данным архива Паспортно-визового управления полиции Республики Армения по вопросу получения вида на жительство иностранного гражданина административный истец не обращался (л.д. 13).

Согласно сообщению Консульского отдела Посольства Республики Армения № 2301/10-554к/2021 от 29.11.2021, выданному ФИО6, для получения паспорта в Посольстве Республики Армения в Российской Федерации гражданин должен лично представить: свидетельство о рождении (оригинал), военный билет (оригинал) либо приписное свидетельство (оригинал), либо справку из военного комиссариата о наличии воинского учета, копии паспортов родителей, фотографии. Заявление о получении паспорта гражданина Республики Армения не может быть удовлетворено, в случае непредставления гражданином всех необходимых документов, предусмотренных законом (л.д. 14).

28.12.2021 административным истцом в МО МВД России «Ивановский» подано заявление об установлении личности в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» для получения гражданства Российской Федерации (л.д. 81).

11.02.2022 заместителем начальника отдела разрешительно-визовой работы УМВ УМВД России по Ивановской области ФИО9 вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которому определено считать личность ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес> Республики Армения, установленной, как личность иностранного гражданина – гражданина Республики Армения. Также данное заключение подписано начальником отдела разрешительно-визовой работы УМВ УМВД России по Ивановской области ФИО12, врио начальника УМВ УМВД России по Ивановской области ФИО8 и начальникомУМВД России по Ивановской области ФИО13 (л.д. 11-12).

15.03.2022 административный истец обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче справки для следования в дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации (л.д. 97).

В этот же день ФИО6 выданы подписаннаязаместителем начальника УВМ МВД России по Ивановской области ФИО8 справка № 1 для следования в дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации (л.д. 15) и копия заключения от 11.02.2022, что не оспаривалось сторонами по делу.

Решением Ивановского районного суда Ивановской области от 01.02.2021 удовлетворено заявление ФИО6, признан факт постоянного проживания административного истца на территории Российской Федерации в период с апреля 2002 года по дату вынесения решения суда (л.д. 153-154).

Согласно ответам МО МВД России «Ивановский» на запросы суда ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, регистрации на территории обслуживания МО МВД России «Ивановский» не имеет,проживает совместно с матерью ФИО2, отцом ФИО1, братом ФИО3 по адресу: <адрес> (л.д. 26, 144, 146).

В учетном деле об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 19/2021 ФИО6, представленного УВМ УМВД России по Ивановской области, содержатся следующие документы:

- заявление административного истца в МО МВД России «Ивановский»от 07.02.2020 об установлении его личности в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» для получения гражданства Российской Федерации (л.д. 83-84);

- автобиография от 01.02.2020 ФИО6, где указано, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Армения. Со слов родителей в октябре 2001 года вместе со своей семьей (отцом, матерью и братом) переехали на постоянное место жительства в Ивановскую область Российской Федерации. В 2006 году пошёл в первый класс в МБОУ № В 2017 году получил аттестат об основном общем образовании указанной школы. В настоящее время нигде не работает, не учится. Постоянно проживает по адресу: <адрес> (л.д. 86);

- свидетельство о рождении серии АА № 223853 ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Армения, родителями которого являются ФИО6 и ФИО2 (л.д. 84, 85);

- справка, подтверждающая обучение ФИО6 в названной школе (л.д. 86);

- справка № 4/964 от 28.02.2020 УМВД России по Ивановской области о том, что ФИО6 на учете в базе данных по АДИС ИЦ УМВД России по Ивановской области, АДИС ЦФО ГУ МВД по г. Москве, ЦИАДИС-МВД не состоит (л.д. 87);

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования № 165-313-788 71 от 28.11.2011 (л.д. 87);

- заключение № 1 от 29.04.2020 Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ивановский» о том, что постановлено считать личность ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес> Республики Армения, установленной (л.д. 82-83);

- справка № 2561 от 09.09.2020 Консульского отдела Посольства Республики Армения, в которой указано, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, место рождения Республика Армения, является гражданином Республики Армения, паспортом гражданина Республики Армения не документировался (л.д. 95);

- ответ Паспортно-визового управления полиции Республики Армения № 8-64548 от 15.09.2021 на запрос врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области ФИО8 о том, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, согласно ст. 11 Закона Республики Армения «О гражданстве Республика Армения» является гражданином Республики Армения, паспортом гражданина Республики Армения не документировался. Сведениями о регистрации или снятия с регистрационного учета ФИО6 Госрегистр населения паспортно-визового управления полиции Республики Армения не располагает. По вопросу получения вида на жительство иностранного гражданина не обращался (л.д. 88);

- протокол опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства ФИО10 от 10.02.2020 (л.д. 99-100);

- протокол опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии от 07.02.2020 в отношении ФИО6 при участии ФИО4 (л.д. 101-102);

- протокол опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства ФИО5 от 07.02.2020 (л.д. 103-104);

- протокол опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии от 07.02.2020 в отношении ФИО6 при участии ФИО5 (л.д. 105-106);

- распечатка с программы СПО «Мигрант-1» в отношении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 107-109).

02.09.2021 начальником УВМ УМВД России по Ивановской области утверждена должностная инструкция заместителя начальника отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области ФИО9 Разделом III предусмотрены обязанности заместителя начальника УВМ УМВД. Исходя из возложенных на отдел разрешительно-визовой работы УВМ УМВД задач, она исполняет в числе прочих следующие обязанности: организует свою работу в части реализации Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регламентирующего работу УВМ УМВД по вопросам выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства видов на жительство в Российской Федерации и в части реализации иных законов и нормативных актов, касающихся деятельности отдела; проводит проверку заявлений, в целях выявления оснований, предусмотренных законодательством; в соответствии с законодательством осуществляет контроль за проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в части подтверждения ими проживания в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нахождения за пределами Российской Федерации более шести месяцев; осуществляет иные полномочия по выполнению задач, отнесённых нормативными правовыми актами к компетенции отдела (л.д. 44-51).

11.05.2022 начальником УВМ УМВД России по Ивановской области утверждена должностная инструкция заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области ФИО8, согласно которой заместитель начальника Управления координирует и контролирует организацию работы курируемых подразделений: отдела иммиграционного контроля, отдела разрешительно-визовой работы, организационно-методического отделения, отделения информационного обеспечения и оказания государственных услуг в электронном виде, инспекторов по контролю за исполнением поручений (л.д. 52-59).

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

Из представленных суду доказательств следует, что заключение об установлении личности и справка № 1 административному истцу выданы 15.03.2022.

Рассматриваемый административный иск в адрес суда направлен посредством потового отправления 16.06.2022, а последним днем для его подачи являлось 15.06.2022.

С учётом нарушения срока подачи административного искового заявления всего на один день, что обусловлено неверным пониманием положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ, а также принимая во внимание доводы стороны административного истца, указанные в качестве оснований восстановления срока, и позицию стороны административных ответчиков, суд считает необходимым процессуальный срок на подачу настоящего административного иска восстановить.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования указанных норм, суд приходит к выводу о том, что действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу абз. 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

На основании ч. 1 ст. 10.1 указанного Федерального закона установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

В силу ч. 4 ст. 10.1 данного Федерального закона в целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе: 1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; 2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям; 3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; 4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации; 5) направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.

Согласно ч. 12 ст. 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения. Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 11.02.2022 о признании ФИО6 гражданином Республики Армения, поскольку оно вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения данного заявления, приложенных к нему документов, проведения опроса свидетелей, опознания уполномоченным органом МО МВД России «Ивановский» ФИО6, истребования необходимых сведений в Паспортно-визовом управлении полиции Республики Армения, а также с изучением сведений, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета в отношении названного лица.

Обоснованность содержащегося в заключении вывода об установлении личности ФИО6, как личности иностранного гражданина – гражданина Республики Армения, подтверждается информацией уполномоченного органа - Паспортно-визового управления полиции Республики Армения № 8-64548 от 15.09.2021.

В связи с тем, что у ФИО6 не имелось действительных документов, удостоверяющих личность, по результатам рассмотрения заявления было установленоналичие у него гражданства Республики Армения, ему во исполнение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», была выдана справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации.

Доводы стороны административного истца о том, что гражданство лица подтверждается исключительно паспортом являются неверными, поскольку противоречат положениям действующего законодательства.

Требования административного истца о признании незаконным решения административных ответчиков о возложении обязанности покинуть территорию Российской Федерации также не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Справка № 1 от 15.03.2022 не является решением, возлагающим подобную обязанность на ФИО6, поскольку она лишь предоставляет последнему, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, возможность законного передвижения в дипломатическое представительство Республики Армения.

При этом вопреки доводам стороны административного истца согласно содержанию справки срок её действия не ограничен.

Суд также отмечает, что ФИО6 лично обращался в УВМ УМВД России по Ивановской области с соответствующим заявлением о выдаче ему справки для следования в дипломатическое представительство.

Иных решений, которыми, по мнению ФИО6, не него возложена обязанность покинуть территорию Российской Федерации, суду не представлено.

Рассматривая требования о возложении обязанности по выдаче ФИО6 временного удостоверения личности лица без гражданства, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении ввиду следующего.

Порядок и основания выдачи временного удостоверения личности лица без гражданства регулируются положениями ст. 5.2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002.

В силу ч. 1 ст. 5.2 данного Федерального закона временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства, в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.

В соответствии с ч. 5 ст. 5.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу без гражданства не выдается, а ранее выданное ему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации аннулируется при установлении факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе либо представления поддельных или подложных документов при подаче заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства или при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, либо в случае, если указанное лицо без гражданства имеет либо получило разрешение на временное проживание или вид на жительство либо приобрело гражданство Российской Федерации.

Поскольку уполномоченным органом Республики Армения подтвержден факт того, что ФИО6 является гражданином Республики Армения, оснований для выдачи ему временного удостоверения личности лица без гражданства не имеется.

Позиция стороны административного истца о наличии подобных оснований представляет собой неверное толкование закона, поскольку не учитывает необходимость соблюдения первоочередного условия для выдачи заявителю временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, а именно факт отсутствия у него гражданства Российской Федерации и гражданства (подданства) иностранного государства.

При указанных обстоятельствах, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО8, заместителю начальника ОРВР УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО9 о признании незаконным заключения об установлении личности, признании незаконным решения о возложении обязанности покинуть территорию Российской Федерации, возложении обязанности по выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме составлено 24.08.2022.