РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4793/2025 (УИД 38RS0031-01-2025-006575-41) по административному иску Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратилась с административным иском, к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, ссылаясь на положения ст. ст. 12, 112, 112, 115, 81, 83 Лесного Кодекса РФ, указал, что в ходе проведения анализа исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, об охране и использовании лесов, установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Кочергатский». В соответствии с Главой 1 Лесохозяйственного регламента Голоустненского лесничества, утв. приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр (далее - лесохозяйственный регламент Голоустненского лесничества), на территории лесничества расположен государственный природный заказник регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Кочергатский». Решением Исполнительного комитета Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 20.11.1967 № 542 создан видовой государственный охотничий заказник областного значения «Кочергатский». Постановлением Правительства Иркутской области от 07.11.2012 № 629- пп установлено, что государственный природный заказник областного значения «Кочергатский» является государственным природным заказником регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем. Согласно п.7 Положения о государственном природном Заказнике, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 29.08.2016 № 522-пп (далее Положения), заказник образован в целях сохранения на его территории уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, а также экологического воспитания и оздоровление населения. Пунктом 14 Положения установлено, что на территории заказника запрещается деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, препятствующая сохранению уникальных и типичных природных комплексов и природных объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, а также деятельность не связанная с возложенными на Заказник целями и задачами. В соответствии с лесохозяйственным регламентом Голоустненского лесничества кварталы .... отнесены к ценным лесам: запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, квартал 21 Кочергатской дачи Большеголоустненского участкового лесничества Голоустненского лесничества отнесен к ценным лесам: нерестоохранные полосы лесов. Лесные участки, на которых расположен заказник, к целевому назначению и категории защитных лесов – леса, расположенных на особо охраняемых природных территориях, не отнесены. Указанные нарушения не позволяют внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и, соответственно, в лесохозяйственный регламент Голоустненского лесничества.

Административный истец просит:

признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий – государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Кочергатский» в кварталах: ...., к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в отношении территории государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Кочергатский» в кварталах: .... принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; внести в государственный лесной реестр сведения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение трех месяцев с момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения изменений в государственный лесной реестр, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Голоустненского лесничества в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий – государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Кочергатский» в кварталах: ...., к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Представитель административного истца помощник Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Старцев Н.В., действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенных в иске, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Областного государственного бюджетного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям регионального значения Иркутской области» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

Согласно частям 2, 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст. 112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 N 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

Согласно ч. 1 ст. 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях.

Из преамбулы к Федеральному закону от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ) следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ).

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ).

Из подпункта 1 пункта 19 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122, следует, что в соответствии со статьей 112 Лесного кодекса РФ определяется категория защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с требованиями п. 16 ст. 81 Лесного кодекса РФ принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п. п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Федеральное агентство лесного хозяйства.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 93.1 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

В силу ч. 1 ст. 93.2 Лесного кодекса РФ в государственный лесной реестр вносятся следующие сведения, в том числе, о составе границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах.

Согласно ч. 2 ст. 93.2 Лесного кодекса РФ при ведении государственного лесного реестра должна обеспечиваться сопоставимость содержащихся в нем сведений в отношении конкретных лесного участка, лесотаксационного выдела, лесосеки и сведений о характеристиках находящихся на них лесов, об изменениях, произошедших в лесах под воздействием естественных и антропогенных факторов, проводимых или планируемых в отношении таких лесов мероприятий по освоению лесов, по сохранению лесов, а также о характеристиках заготовленной древесины и об используемых машинах и оборудовании.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации.

С 01.01.2025 вступили в действие Правила ведения государственного лесного реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.08.2023 № 1378, пунктом 2 которых определено, что ведение государственного лесного реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п. п. 2.1.1 п. 2.1 Приказа N 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп.»б» п. 2.2.2пп.»б» п. 2.2.2 Приказа N 496).

В силу части 1 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

В силу части 2 статьи 87 Лесного Кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено:

Решением Исполнительного комитета Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 20.11.1967 № 542 создан видовой государственный охотничий заказник областного значения «Кочергатский».

Постановление Правительства Иркутской области от 07.11.2012 № 629- пп установлено, что государственный природный заказник областного значения «Кочергатский» является государственным природным заказником регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем.

Согласно п.7 Положения о государственном природном Заказнике, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 29.08.2016 № 522-пп, заказник образован в целях сохранения на его территории уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, а также экологического воспитания и оздоровление населения.

На территории заказника запрещается деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, препятствующая сохранению уникальных и типичных природных комплексов и природных объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, а также не связанная с возложенными на Заказник целями и задачами (п.14 Положения о государственном природном Заказнике, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 29.08.2016 № 522-пп).

В соответствии с Главой 1 Лесохозяйственного регламента Голоустненскго лесничества, утв. приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр (далее - лесохозяйственный регламент Голоустненскго лесничества), на территории лесничества расположен государственный природный заказник регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Кочергатский».

Согласно таблицы А1 Лесохозяйственного регламента Голоустненскго лесничества, п.9 Положения о государственном природном заказнике регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Кочергатский», утв. постановлением Правительства Иркутской области от 29.08.2016 № 522-пп, заказник расположен на территории .... и занимает общую площадь 12428,24 га. Местоположение: кварталы: ....

Пунктом 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее - Лесоустроительная инструкция), предусмотрено, что к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Голоустненского лесничества кварталы .... отнесены к ценным лесам: запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, квартал 21 Кочергатской дачи Большеголоустненского участкового лесничества Голоустненского лесничества отнесен к ценным лесам: нерестоохранные полосы лесов.

В нарушении вышеуказанных требований Лесного кодекса РФ, Положения о государственном природном заказнике регионального значения «Кочергатский», утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 29.08.2016 № 522-ПП, лесные участки, расположенные в границах государственного природного заказника регионального значения «Кочергатский» отнесены к ценным лесам: нерестоохранные полосы лесов, запретные полосы лесов.

Лесохозяйственный регламент Голоустненского лесничества Иркутской области не содержит сведений о лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт незаконного бездействия административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства, выразившегося в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков лесничества, расположенных в границах ООПТ, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства об определении категории и границах лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, препятствует осуществлению агентством переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр области.

Кроме того, неприведение Федеральным агентством лесного хозяйства в соответствие с требованиями законодательства категории и целевого назначения лесов, расположенных в их границах особо охраняемой природной территорий до настоящего времени, не позволяет в свою очередь административному ответчику Министерству лесного комплекса Иркутской области внести соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент лесничества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о признании бездействия Федерального агентства лесного хозяйства незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом требований изложенных выше норм законодательства, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства, суд полагает необходимым возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо совершить для исполнения решения суда и приведения категории защитных лесов в соответствие требованиями закона, суд полагает возможным установить срок выполнения решения суда Федеральным агентством лесного хозяйства в пределах 15 месяцев, а Министерства лесного комплекса Иркутской области в срок не позднее 3 месяцев со дня отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, к категории расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий – государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Кочергатский» в кварталах: .... к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий - государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Кочергатский» в кварталах: ...., к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях и внести в государственный лесной реестр сведения о категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области внести в Лесохозяйственный регламент Голоустненского лесничества сведения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий - государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Кочергатский» в кварталах: ...., к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территория в течении трех месяцев с момента внесения Федеральным агентством лесного хозяйства изменений в государственный лесной реестр

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2025 года.