УИД 74RS0002-01-2023-003600-65

Дело № 2а-5391/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 10 августа 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

при секретаре В.А. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Суптелло ФИО4 к Правительству Российской Федерации о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Правительству Российской Федерации, в котором просит:

- в соответствии с ч. 2 и ч. 5 ст. 76, ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, ч. 1 и ч. 8 ст. 5 Жилищного кодекса РФ вынести решение о нарушении Правительством РФ права на информацию ФИО1 с учетом заявлений при игнорировании Правительством РФ п. 6 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и без права действовать от лица Российской Федерации при реализации Жилищного кодекса РФ в <адрес>;

- в соответствии с абз. 11 ст. 12 Гражданского кодекса РФ восстановить право на информацию ФИО1 от Правительства РФ по требованиям п. 3 ч. 8 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ в домах <адрес> - 9, <адрес> – 9, как изменение правоотношений по Правилам 1994 г. № с учетом п. 2 ст. 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» 2004 г. № 189-ФЗ на Правила 2011 г. № с учетом п. 3 ч. 8 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ без возложения на ФИО1 новых прав и обязанностей по Жилищному кодексу РФ до решения 2/3 собственников квартир в домах.

В обоснование заявленных требований указал на бездействие Правительства РФ по рассмотрению его обращений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные обращения Правительством РФ не рассмотрены по существу и перенаправлены в <адрес> без законных на то оснований. Кроме того, в действиях ГУ «ГЖИ <адрес>» установлены признаки самоуправного возложения обязанностей по разъяснению федеральным законодателем противоречия между гражданским законодательством и жилищным кодексом РФ в <адрес>, а также игнорирование п. 3 ч. 8 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ в домах <адрес> - 9, <адрес> – 9 без определения момента возложения на ФИО1 новых прав и обязанностей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное возражение.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом на административного истца возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

На основании ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частями 1, 4 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращение и дает письменный ответ по существу поставленных в обращение вопросов.

Как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

При этом в письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течении семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, к компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ).

Из приведенных положений законодательства следует, что они допускают направление обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как гарантированно статьями 110, 112 Конституции Российской Федерации, а также установлено статьями 4, 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее Федеральный конституционный закон №-ФКЗ) исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Согласно статье 13 Федерального конституционного закона №-ФКЗ Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия по организации реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации, осуществлению взаимодействия органов публичной власти и координации их деятельности в рамках единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, установлению единых правовых основ систем здравоохранения, воспитания и образования, формированию и обеспечению реализации национальных целей, национальных проектов, федеральных целевых программ, государственных программ Российской Федерации и общенациональных планов действий, реализации права законодательной инициативы.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, в аппарат Правительства Российской Федерации поступили обращения ФИО1 о нарушении федеральным законодательством права на информацию о порядке реализации требований Жилищного кодекса РФ по <адрес> - 9, <адрес> – 9, нарушении законна о защите прав потребителей от ДД.ММ.ГГГГ и о противодействии высшего должностного лица <адрес> реализации требований Жилищного кодекса РФ в многоквартирных домах <адрес> - 9, <адрес> – 9 при игнорировании ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ №-П16 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» в адрес <адрес> направлено обращение ФИО1 о нарушении федеральным законодательством права на информацию о порядке реализации требований Жилищного кодекса РФ по <адрес> - 9, <адрес> – 9, нарушении законна о защите прав потребителей от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ №-П16 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» в адрес <адрес> направлено обращение ФИО1 о противодействии высшего должностного лица <адрес> реализации требований Жилищного кодекса РФ в многоквартирных домах <адрес> - 9, <адрес> – 9 при игнорировании ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленного ответа по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ № обращение Суптелло от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Правительства не поступало.

В соответствии с вышеуказанными полномочиями и в строгом соблюдении положений Федерального закона № 59-ФЗ обращения административного истца в установленный срок перенаправлено Правительством Российской Федерации в <адрес>, где обращения административного истца направлены в Главное управление Главное управление «Государственная жилищная <адрес>» (далее – ГЖИ по <адрес>) для рассмотрения по существу.

<адрес> в соответствии со статьями 1, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 57-ФЗ «О <адрес>», утверждено постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является высшим исполнительным <адрес>, осуществляющим функции и полномочия по реализации государственной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства в <адрес>.

B соответствии с пунктом 1 положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции <адрес>», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение №), функциональным органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим функции и полномочия по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции, является ГЖИ по <адрес>.

В соответствии с пунктом 7 Положения № ГЖИ по <адрес> осуществляет региональный государственный жилищный надзор в том за соблюдением требований к правомерности принятия общим собранием собственников помещений B многоквартирном доме выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом, правомерности утверждения условий этого договора и его заключения, правомерности заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества B многоквартирном доме, правомерности заключения договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерности утверждения условий данных договоров, а также обладает полномочиями по разъяснению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в пределах своей компетенции.

Письмом ГЖИ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заместителя главы города по городскому хозяйству администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу даны исчерпывающие ответы по поставленным в обращении вопросам.

Таким образом, доводы административного истца о незаконном перенаправлении обращения в <адрес> и ГЖИ по <адрес> являются необоснованными, поскольку обращение ФИО1 перенаправлено Правительством Российской Федерации исключительно в соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ в уполномоченный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, а уполномоченными органами в адрес ФИО1 направлены исчерпывающие ответы в рамках компетенции на обращения административного истца.

Кроме того, конечным результатом реализации гражданами конституционного права обращаться лично в государственные органы по всей природе предполагает своевременной реакции государственного органа на возможные нарушения прав заявителей, восстановление нарушенных прав, получение гражданами мотивированного ответа.

В связи с изложенным, принимая во внимание своевременное перенаправление обращение административного истца в органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, права административного истца на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его обращения компетентным органом не нарушены.

Правовое регулирование, установленное Федеральным законом №59-ФЗ, не предполагает произвольного рассмотрения обращений граждан, поскольку в любом случае должны быть обеспеченны требования объективности и своевременности при осуществлении этой процедуры, в связи с чем несогласие с содержанием ответов и самим фактом перенаправления обращений не может свидетельствовать о незаконности действий (бездействия) государственного органа либо его должностных лиц, а также являться основанием для удовлетворения иска.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Письменные обращение административного истца рассмотрены в установленном законом порядке уполномоченными лицами.

Право административного истца на рассмотрение его обращения в установленном порядке, как и нормы законодательства при рассмотрении нарушены не были. Каких-либо неправомерных действий (бездействия), нарушающих права административного истца не допущено.

При этом каких-либо нарушений порядка рассмотрения обращений заявителя не допущено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В данном случае нарушения прав административного истца, влекущих в силу ст. 227 КАС РФ удовлетворение иска, по административному делу не установлено.

Из представленных в материалах дела доказательств усматривается, что обращения ФИО1 перенаправлены и рассмотрены в установленный срок в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответы даны по существу поставленных в обращении вопросов и в рамках компетенции должностного лица государственного органа, содержание ответа соответствует нормам действующего законодательства.

Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа на обращение само по себе о его незаконности и необоснованности не свидетельствует, на ненадлежащее и необъективное рассмотрение обращения не указывает, поскольку обращение считается рассмотренным надлежащим образом не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия Правительства Российской Федерации по факту перенаправления обращений административного истца.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, суд, исходит из того, что факт нарушения со стороны административного ответчика прав, свобод и законных интересов административного истца не установлен, в связи с чем оснований для признания действий административного ответчика незаконными, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Суптелло ФИО5 к Правительству Российской Федерации о признании бездействия незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий М.А. Рыбакова

Решение суда в полном объеме изготовлено 22 августа 2023 г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья М.А. Рыбакова

Секретарь В.А. Филиппова