Решение по делу № 2А-1556/2023 от 19.04.2023

УИД 61RS0019-01-2023-001044-76

Дело № 2а-1556/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соколовой В.О.,

при секретаре Пронжило Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора г. Новочеркасска к Администрации г.Новочеркасска, заинтересованное лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора г. Новочеркасска обратился с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, указав, следующее.

Прокуратурой города Новочеркасска во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно – коммунальной сфере» проведена проверка использования и содержания муниципального жилого фонда. Данная проверка была проведена в сентябре 2022 г., в ходе которой было установлено, что муниципальный жилой фонд составляет 1809 объекта, из них 20 объектов требуют ремонта.

Собственником объекта недвижимости по адресу: <адрес>, является администрация города, жилые помещения состоят на балансе департамента ЖКХ и благоустройства администрации города.

Указанное жилое помещение муниципального жилого фонда длительный период времени находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение ремонта.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города <дата> директору Департамента ЖКХ и благоустройства администрации города было внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к ремонту жилого помещения по адресу: <адрес>, меры к ремонту жилого помещения по адресу: <адрес>, не приняты, нарушения не устранены.

Согласно информации Департамента ЖКХ и благоустройства администрации <адрес> от <дата> №.2.1/488 по состоянию на <дата> в указанном помещении граждане не проживают.

Прокурор просил суд с учетом уточнения признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда, незаконным.

Обязать администрацию города Новочеркасска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>, а именно:

- выполнить отделочные работы стен;

- выполнить работы по ремонту напольных покрытий;

- выполнить работы по замене дверных полотен;

- выполнить работы по замене оконных рам;

- выполнить работы по обеспечению санитарно-техническими приборами;

- выполнить работы по обеспечению газовым оборудованием.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочеркасска Суханова А.И. поддержала доводы административного иска. Просила удовлетворить административное исковое заявление с учетом уточнения по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель Администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, представила информацию, в соответствии с которой выполнение работ по ремонту муниципального жилого фонда, находящегося на балансе и в оперативном управлении Департамента ЖКХ, осуществляется Департаментом ЖКХ в рамках выделенного финансирования. В 2023 году из резервного фонда Администрации <адрес> ЖКХ выделены денежные средства в размере 429 602,42 руб. на проведение текущего ремонта в муниципальной квартире по адресу <адрес>, кВ. 61. В настоящее время проводятся конкурсные процедуры, завершить работы планируется по <дата>. Для проведения текущего ремонта муниципального жилого фонда по адресам: <адрес>, кВ. 3, <адрес>, кВ. 63, <адрес>, кВ. 66, <адрес>, кВ. 2, Департаментом ЖКХ <дата> объявлено о проведении электронного аукциона (извещение №).

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд коммерческого использования - это совокупность жилых помещений, которые используются собственниками для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких жилых помещений лицам во владение и (или) пользование. Собственниками жилых помещений указанного жилищного фонда могут выступать не только физические и юридические лица, но и публичные образования. Жилые помещения могут находиться в федеральной государственной собственности; собственности субъектов Российской Федерации; собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города Новочеркасска во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно – коммунальной сфере» проведена проверка использования и содержания муниципального жилого фонда. Данная проверка была проведена в сентябре 2022 г., в ходе которой было установлено, что муниципальный жилой фонд составляет 1809 объекта, из них 20 объектов требуют ремонта.

В соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 19 ЖК РФ данная квартира входит в муниципальный жилищный фонд, представляющий из себя совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города <дата> директору Департамента ЖКХ и благоустройства администрации города было внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к ремонту жилого помещения по адресу: <адрес>, не приняты и нарушения не устранены.

Согласно информации Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска от <дата> №.2.1/488 по состоянию на <дата> в указанном помещении граждане не проживают.

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления обязанности по содержанию муниципального жилищного фонда, прямо предусмотренной законом, не ставится в зависимость от каких-либо условий, в то числе нуждаемости и необходимости конкретных лиц.

Указанное бездействие приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку неудовлетворительное состояние муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что незаконное бездействие администрации города Новочеркасска, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанности по надлежащему исполнению требований административного иска, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению этой обязанности, а также материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

С учетом информации представленной представителем Администрации <адрес>, в <адрес> требуется провести ремонт, стоимость работ составляет 272 000,16 руб.

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Новочеркасска, заинтересованное лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г.Новочеркасска по непринятию мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Обязать администрацию города Новочеркасска в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>, а именно:

- выполнить отделочные работы стен;

- выполнить работы по ремонту напольных покрытий;

- выполнить работы по замене дверных полотен;

- выполнить работы по замене оконных рам;

- выполнить работы по обеспечению санитарно-техническими приборами;

- выполнить работы по обеспечению газовым оборудованием.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения – 28 апреля 2023 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области