Дело № 2-398/2023 УИД №№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 августа 2023 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области
в составе председательствующего Суржиковой А.В.
при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,
с участием:
прокурора Облученского района Подолякина И.В.,
представителей административного ответчика УМВД России по ЕАО ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району, Управлению министерства внутренних дел по Еврейской автономной области об обязании оборудовать здание отдельными специальными помещениями для задержанных лиц,
установил:
Прокурор Облученского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району об обязании оборудовать здание отдельными специальными помещениями для задержанных лиц.
Требования мотивированы тем, что постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 утверждено Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, согласно которому для обеспечения прав граждан при содержании в специальных помещениях органов необходимо наличие не менее четырех помещений, площадь каждого из которых должна составлять не менее 2 кв. м. Прокуратурой Облученского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания административно задержанных лиц в специальных помещениях органов внутренних дел, которой установлено, что в ОМВД России по Облученскому району имеется 3 специальных помещения для содержания задержанных лиц, каждое площадью 10,5 кв.м., а также комната по разбору с доставленными гражданами площадью 9 кв.м., которая не отвечает признакам специального помещения для содержания задержанных лиц. Несоблюдение вышеуказанного законодательства в части необеспечения наличия четырех помещений (комнат) для задержанных лиц нарушает права неопределенного круга лиц из числа возможных задержанных и является грубым нарушением норм федерального законодательства.
Просит обязать отдел министерства внутренних дел России по Облученскому району Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование здания ОМВД России по Облученскому району не менее чем 4 отдельными специальными помещениями для задержанных лиц, площадью не менее 2 кв.м. каждое.
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление министерства внутренних дел по Еврейской автономной области.
В судебном заседании прокурор требования поддержал, просил обязать отдел министерства внутренних дел России по Облученскому району Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование здания ОМВД России по Облученскому району не менее чем 4 отдельными специальными помещениями для задержанных лиц, площадью не менее 2 кв.м. каждое, обязать УМВД России по ЕАО в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование ОМВД России по Облученскому району мероприятий по обеспечению оборудования здания ОМВД России по Облученскому району не менее чем 4 отдельными специальными помещениями для задержанных лиц, площадью не менее 2 кв.м. каждое. В основание требований привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что задержание несовершеннолетних прямо предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с положениями ч.3 ст.26.7 КоАП РФ несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержаться отдельно от взрослых лиц. В силу части 2 ст.27.6 КоАП РФ условия содержания задержанных лиц определяются Правительством Российской Федерации, а не приказом МВД России. В основание заявленных требований в исковом заявлении имеется ссылка на постановление Правительства РФ от 15.10.2003 № 627, которое является специальной нормой, поскольку устанавливает требования к порядку содержания лиц, к которым применено административное задержание, в то время как Приказ МВД № 389 от 30.04.2012, утвердивший Наставление, на который ссылается сторона административного ответчика, являясь общей нормой меньшей юридической силы устанавливает требования к помещениям для содержания задержанных лиц. Поскольку административно задержанные лица женского и мужского пола, несовершеннолетние и инфицированные должны содержаться раздельно, в здании ОМВД необходимо оборудовать как минимум четыре комнаты для административно задержанных лиц, площадь каждой из которых должна быть не менее 2 кв.метров. Отсутствие камер в таком количестве может привести к невозможности содержать данные категории лиц раздельно при их одновременном задержании. Довод административных ответчиков о невозможности оборудования в здании ОМВД России по Облученскому району четырех камер для административно задержанных не может являться основанием для неисполнения требований законодательства. Отсутствие в ОМВД по Облучеснкому району необходимого количества камер для задержанных лиц выявлено прокурором в ходе проверки. От задержанных лиц жалоб на ненадлежащее содержание в прокуратуру района не поступало, анализ наполняемости камер для задержанных лиц в ходе проверки прокуратурой не проводился.
Представитель административного ответчика-ОМВД России по Облученскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела административный ответчик уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела, рассмотрении дела в отсутствие представителя не поступало.
В возражениях административный ответчик, не согласившись с требованиями прокурора, указал, что согласно Наставлению о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденному приказом МВД РФ от 30.04.2012 № 389, после доставления граждан в дежурную часть оперативный дежурный обязан поместить доставленное лицо в помещение для задержанных, оборудованное в соответствии с правилами, предусмотренными приложением № 2 к настоящему Наставлению. Согласно указанным Правилам, количество помещений для задержанных определяется исходя из нормы санитарной площади для размещения задержанных лиц с учетом их среднесуточной наполняемости, но не менее трех помещений для задержанных (п.1). Служебные помещения располагаются в помещениях дежурной части (п.3). В дежурной части ОМВД России по Облученскому району имеется комната по разбору с доставленными гражданами площадью 9 кв.м., которая не отвечает признакам специального помещения для содержания задержанных. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», несовершеннолетние, совершившие правонарушение или антиобщественные действия доставляются в подразделение органов внутренних дел, где могут содержаться не более трех часов. Работа с категорией несовершеннолетних, указанных в приказе МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» осуществляется инспектором ПДН либо иным сотрудником ОМВД России по Облученскому району в вышеуказанном помещении дежурной части ОМВД или кабинете инспектора ПДН, которое находится вне помещения ОМВД России по Облученскому району. По истечении трех часов несовершеннолетний передается родителям или иным законным представителям, работнику специально-воспитательного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации или учреждение здравоохранения. В ОМВД по Облученскому району имеется три специальных помещения для содержания задержанных лиц, площадью 10,5 кв.м. каждое. В указанных помещениях раздельно размещаются лица мужского и женского пола, лица, имеющие признаки инфекционного заболевания и признаки, указывающие на наличие у них таких заболеваний. Несовершеннолетние лица в соответствии с вышеобозначенными нормами действующего законодательства не помещаются в специальные помещения, находящиеся в дежурной части ОМВД по Облученскому району. С учетом требований Федерального законодательства и порядка работы с несовершеннолетними, а также статистических данных, которые свидетельствуют о том, что среднесуточная наполняемость специальных камер, находящихся в дежурной части ОМВД России по Облученскому району составляет 0,5 человек в сутки (за 2 суток в специальных помещениях содержится один человек), необходимости производить реконструкцию здания с целью установки 4 камеры в ОМВД России по Облученскому району не имеется. Постановление Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» является подзаконным актом и не может противоречить конституционным нормам и федеральному законодательству РФ. Прокурор Облученского района обратился с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, однако по данному вопросу круг лиц определен, индивидуализирован и зафиксирован в книге учета лиц, доставленных в дежурную часть ОМВД России по Облученскому району. Следовательно, лица как вновь прибывшие, так и выбывшие имеют право самостоятельно обращаться с исковыми заявлениями о нарушении своих прав в случае таковых. В результате проверки нарушений прав граждан, задержанных за административные правонарушения, не допущено, прокуратурой нарушений не выявлено.
Представители административного соответчика УМВД России по ЕАО ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании требования не признали. Из пояснений представителей административного ответчика и письменных возражений следует, что в ОМВД России по <адрес> имеется три специальных помещения для содержания задержанных лиц, площадь каждого из которых 10,5 кв.м. также имеется комната по разбору с доставленными гражданами площадью 9 кв.м., которая не отвечает признакам специального помещения для содержания задержанных. В специальных помещениях для содержания задержанных лиц ОМВД России по <адрес> содержится минимальное количество задержанных лиц, что не препятствует раздельному содержанию лиц отдельной категории. Никаких жалоб от задержанных лиц на условия содержания в УМВД России по ЕАО, прокуратуру не поступало, анализ статистических данных о количестве лиц, задержанных и доставляемых в ОМВД России по ЕАО, прокуратурой в ходе проверки не проведен. Из пояснений специалиста ФИО следует, что техническая возможность оборудования четвертой камеры для задержанных в ОМВД России по ЕАО, в том числе в виде пристройки к зданию, отсутствует. Деятельность ОМВД России по ЕАО, УМВД России по ЕАО осуществляется за счет средств федерального бюджета, главным распорядителем денежных средств является МВД России, а не Управление.
Выслушав лиц, участвующих в деле, опросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия, бездействия органа, наделенного государственными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие, бездействие нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании бездействия незаконным.
К бездействию относится неисполнение органом, наделенным государственными полномочиями обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 года) полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением протокола в порядке, установленном частями 14 и 15 статьи 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ.
Полиция имеет право задерживать лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста (до передачи их в места отбывания административного ареста), а также лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях (пункты 3 и 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ).
В соответствии с Положением об Отделе Министерства внутренних дел по Облученскому району, утвержденному приказом УМВД России по ЕАО № 484 от 31.08.2017, Отдел обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование. За территориальным органом в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения, помещения).
Как следует из письменных материалов административного дела, за ОМВД по <адрес> на праве оперативного управления закреплено двухэтажное нежилое здание, находящееся в федеральной собственности-изолятор временного содержания лиц, заключенных под стражу (ИВС), общей площадью 2562,1 кв.м., с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенное по адресу: ЕАО <адрес>.
В соответствии с техническим паспортом, в здании ИВС ОМВД по Облученскому району на первом этаже расположены три комнаты для задержанных в административном порядке, площадью 10,5 кв.м. каждая, помещение дежурного по разбору площадью 10,2 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Облученского района на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ОМВД России по Облученскому району на предмет исполнения законодательства при содержании административно задержанных лиц, в ходе которой установлено, что ОМВД России по Облученскому району имеется три специальных помещения для содержания задержанных лиц, площадь каждого из которых составляет 10,5 кв.м. имеется комната по разбору с доставленными гражданами площадью 9 кв.м.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор обосновал требования положениями статьи 27.6 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 7 Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2003 № 627.
В силу части 1 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.
Частью 2 этой же статьи установлено, что условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок оказания медицинской помощи таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.Согласно части 3 ст.26.7 КоАП РФ несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.
Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 утверждено Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц (далее-Положение).
Пункт 7 Положения устанавливает, что задержанные лица мужского пола и женского пола, несовершеннолетние лица и совершеннолетние лица, а также лица, имеющие признаки инфекционных заболеваний или признаки, указывающие на наличие у них таких заболеваний, должны размещаться в специальных помещениях раздельно. Норма площади, устанавливаемая Положением для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров (п.11).
В соответствии с пунктом 3 Положения специальные помещения для лиц, задержанных за административные правонарушения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.
Таким требования для лиц, задержанных, в том числе за совершение административных правонарушений органами внутренних дел Российской Федерации установлены в Наставлении о порядке исполнения обязанностей по реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденных приказом министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 апреля 2012 г. № 389 (далее-Наставление).
В силу подпункта 5.1 пункта 5, подпункта 8.5 пункта 8 Наставления лицо, задержанное полицией по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ, помещается в специальное помещение дежурной части, предназначенное для содержания задержанных лиц и оборудованное в соответствии с Правилами.
В свою очередь, из содержания пункта 1 Правил прямо следует, что количество помещений для задержанных определяется исходя из нормы санитарной площади для размещения задержанных лиц с учетом их среднесуточной наполняемости, но не менее трех помещений для задержанных. Норма санитарной площади в помещении для задержанных составляет 4 квадратных метра на одного человека.
Доказательствами, исследованными в судебном заседании достоверно установлено, что здание ИВС ОМВД по Облученскому району оборудовано тремя комнатами для содержания лиц, задержанных в административном порядке, площадь каждого из которых существенно превышает установленную как в Наставлении, а так же и в Положении об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, то есть требования, установленные Наставлением, административными ответчиками соблюдены.
Из пояснений допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО и составленного им акта визуального обследования дежурной части здания ОМВД России по Облученскому району № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание ОМВД является отдельно стоящим, специализированным сооружением, построенным и введенным в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией, предварительно прошедшей Государственную экспертизу проектной документации, что свидетельствует о полном соответствии проектных решений действующим нормативным требованиям в области конструктивной, санитарной, пожарной безопасности и административно-правовым требованиям в части принятых планировочных решений. Проект здания выполнен с учетом действующих нормативных требований в области конструктивной, санитарной, пожарной безопасности и соответствия условиям содержания задержанных лиц. Проведение реконструкции здания, связанного с изменением внутренней планировки помещений дежурной части невозможно. В составе дежурной части отсутствуют помещения, которые без ущерба для служебной деятельности можно переоборудовать и использовать в качестве дополнительного специального помещения для задержанных лиц. Помещение дежурной части располагается в здании ИВС, которое является режимным объектом. Любое изменение планировки и расположения помещений, перегородок, оконных и дверных проемов повлечет нарушение нормативных требований по безопасности, предъявляемых к режимным помещениям. Оборудование специального помещения в пристройке к зданию ИВС невозможно в связи с минимальным размером земельного участка, и в случае строительства будут нарушены нормативные требования к толщине стен, ширине проезда.
Суд не может согласиться с доводами прокурора о том, что в здании ОМВД по Облученскому району должно быть оборудовано не менее четырех специальных помещений для лиц, задержанных в административном порядке, поскольку Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц определяет только условия содержания задержанных лиц разного пола, возраста и состояния здоровья, не устанавливая при этом каких-либо требований к количеству специальных помещений.
В судебном заседании прокурором не представлено доказательств, что при имеющейся обеспеченности ОМВД по Облученскому району помещениями для лиц, задержанных в административном порядке, Отделом были нарушены права задержанных лиц на содержание в условиях, требования к которым установлены пунктом 7 Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц.
Напротив, в судебном заседании установлено, что жалоб от задержанных за административные правонарушения лиц на раздельное содержание ни в адрес административных ответчиков, ни в адрес прокуратуры Облучеснкого района ЕАО не поступало, анализ данных о лицах задержанных в административном порядке за определенный период времени, который бы позволял судить о суточной наполняемости, а, следовательно, и достаточности специальных помещений для задержанных лиц, в ходе проведения проверки прокуратурой не проводился, доводы административных ответчиков о том, что за двое суток в таких помещениях содержится одно задержанное лицо стороной административного истца не опровергнуто.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит о недоказанности административным истцом совокупности условий, установленных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных им требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 226-228 КАС РФ,
решил:
Административный иск прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району, Управлению министерства внутренних дел по еврейской автономной области об обязании оборудовать здание отдельными специальными помещениями для задержанных лиц, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.В. Суржикова
мотивированное решение изготовлено 9.08.2023