Дело № 2а-4140/2023

УИД - № ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при помощнике судьи Бондарец К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным:

решение СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» об отказе предоставить дополнительные сведения РГИС, необходимые для подготовки схемы расположения земельного участка для ведения огородничества;

решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве способа по восстановлению нарушенного права истец просит обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга утвердить схему расположения земельного участка и рассмотреть вопрос о согласовании предоставления земельного участка площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, площадью 1 440 кв.м, в аренду на три года для ведения огородничества. Дополнительные сведения РГИС на земельный участок указанной площади уже были выданы, ТГР закачаны. Отказа на этапе согласования схемы расположения земельного участка не было.

ДД.ММ.ГГГГ было получено решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине нерациональности использования земель, неподходящей зоны для размещения огорода, а также наличия на испрашиваемом участке красных линий территорий общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно подала заявление о согласовании предоставления этого же земельного участка, площадью 1440 кв.м, в аренду на три года для ведения огородничества. К заявлению было приложено сопроводительное письмо, в котором указывалось, что через дорогу, в этой же территориальной зоне и в этих же красных линиях уже существуют земельные участки (кадастровые номера №, №, №) с видом разрешенного использования «для ведения огородничества». Также в сопроводительном письме было дано согласие ФИО1 на изменение границ земельного участка, исключив из его площади часть в 241 кв.м, в красных линиях.

Поскольку ответ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на указанное заявление задерживался, схема расположения испрашиваемого земельного участка была исправлена, исключена из его площади часть в 240 кв.м, находящаяся в красных линиях.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «МАН» подано заявление о предоставлении дополнительных сведений РГИС в целях подготовки схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 было отказано. Отказ, помимо прежних доводов, дополнился тем, что для образования земельного участка требуется утвержденный проект межевания территории.

ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ СПб ГКУ «Имущество СПб» по заявлению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Дополнительных сведений РГИС на участок 1200 кв.м. Основаниями для отказа явились отсутствие проекта межевания территории, не подходящая территориальная зона.

Административный истец решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ и отказ СПб ГКУ «Имущество СПб» № от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконными и необоснованными, поскольку уже существуют земельные участки, предоставленные в аренду для ведения огородничества другим гражданам в этой же территориальной зоне в этой же местности.

В ответе Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 19.09.2022 на первое заявление административного истца отсутствовало упоминание о необходимости проекта межевания территории. Ссылки в оспариваемых решениях на ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по мнению истца, несостоятельны, поскольку эта норма относится не к огородному или садовому земельному участку, а к территории садоводства или огородничества в целом (п.3 ст. 4.1 данного Федерального закона). Предоставление огородных и садовых земельных участков вне территорий садоводств и огородничеств регламентируется ст.6 этого же Федерального закона.

Прочие недочеты, по которым имелись замечания Комитета имущественных отношений и СПб ГКУ «Имущество СПб», в том числе нахождение части участка в красных линиях, были административным истцом устранены.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО2, который в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, настаивала на том, что решение является законным, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве (<данные изъяты>).

Представитель административного ответчика СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в суд не явился, извещен, ранее представлены письменные возражения на иск с просьбой отказать в удовлетворении административных исковых требований (<данные изъяты>).

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «МАН».

Представитель заинтересованного лица ООО «МАН» генеральный директор ФИО4 в судебное заседание явился, полагал, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к вводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ лица (части 9 и 11) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью 1 440 кв.м по адресу: <адрес> для ведения огородничества.

Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по основаниям, изложенным в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктах 3, 6 пункта 16 статьи 11.10, пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Дополнительно указано, что в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

Образование земельного участка независимо от способа ведения огородничества (путем организации товарищества или без участия в товариществе) допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Учитывая требования ЗК РФ участок может быть сформирован исключительно на основании проекта межевания территории, в связи с чем формирование участка по схеме в силу подпункта 6 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 ЗК РФ.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка.

При этом, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 ст.11.9 ЗК РФ).

Как указано в оспариваемом решении Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и подтверждается материалами дела, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Т1Ж2-2.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно статье 85 ЗК РФ и статьям 1, 36 ГрК РФ градостроительный регламент территориальной зоны, определяет основу правового режима земельных участков.

Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилищного, рекреационного, зоны инфраструктур и т.д.) и иных видов использования земельных участков.

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В силу положений пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Оснований для неприменения к спорным отношениям нормативных актов территориального планирования и градостроительного зонирования не имеется.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» участок расположен в территориальной зоне Т1Ж2-2 – жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Градостроительный регламент территориальной зоны Т1Ж2-2 не предусматривает использование территории для ведения огородничества в качестве основного, либо условно разрешенного вида использования.

Кроме того, согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ № юго-восточная часть участка расположена в красных линиях перспективной улично-дорожной сети, разработанных в составе проекта детальной планировки Центральной части <адрес> утвержденного решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Предоставление участка конкретному лицу противоречит режиму использования земель общего пользования.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга наделен полномочиями собственника по управлению и распоряжению государственным имуществом Санкт-Петербурга в силу раздела 2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка принято государственным органом, в рамках предоставленных полномочий, соответствует требований законодательства, является законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

С учетом установленных обстоятельств и наличия иных оснований исключающих возможность положительного решения, указание Комитетом на то, что участок может быть сформирован исключительно на основании проекта межевания территории, не может повлечь отмену оспариваемого решения.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 281 «О создании Санкт-Петербургского государственного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» и Уставом, предметом деятельности Учреждения является материально-техническое обеспечение реализации полномочий Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «МАН» обратилось в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в целях подготовки схемы расположения земельного участка площадью 1 200 кв.м, с заявлением о предоставлении Дополнительных сведений РГИС для создания или актуализации картографической основы для схемы расположения участка.

СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в адрес ООО «МАН» был направлен й ответ с отказом в предоставлении Дополнительных сведений РГИС от ДД.ММ.ГГГГ №, по основаниям аналогичным в решении решении Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

РГИС создана в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Законом Санкт-Петербурга от 01.07.2009 № 371-70 «О государственных информационных системах Санкт- Петербурга» и Законом Санкт-Петербурга от 30.04.2008 № 278-47 «О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования земельных отношений на территории Санкт-Петербурга».

РГИС представляет собой государственную информационную систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, в состав которой входят сведения об объектах недвижимости, объектах землеустройства, картографическая, статистическая и иная информация, а также иные пространственные данные, представляемые органами государственной власти, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге и организациями.

Порядок подготовки материалов для утверждения границ или схемы расположения земельного участка утвержден приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 12.07.2013 № 247 (далее - Порядок).

Согласно названному Порядку в числе подготовительных работ при подготовке материалов для утверждения границ земельного участка или схемы расположения земельного участка предусмотрен сбор исходных данных на основании сведений РГИС.

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка сбор данных на основании сведений РГИС на район выполняемых работ осуществления путем представления в уполномоченное подразделение заявления о предоставлении дополнительных сведений РГИС.

Пунктом 2.8 Порядка определены действия, которые осуществляются уполномоченным подразделением в течение 10 рабочих дней с даты регистрации такого заявления (при отсутствии необходимости подготовки и направления межведомственных запросов о представлении документов (сведений) об образуемом земельном участке, находящихся в распоряжении иных государственных органов и организаций, иных запросов), в числе которых предусмотрены оформление и выдача заявителю бланков дополнительных сведений РГИС с указанием информации об их уникальном номере и дате выдачи.

Получение дополнительных сведений РГИС производится посредством обращения к соответствующим сервисам сайта www.rgis.spb.ru с указанием на уникальный номер и дату выдачи дополнительных сведений (пункт 2.10 Порядка).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.6 Порядка, ГКУ (УЗиОКР) отображает в ИТС «Кадастр-2» ориентировочные границы земельного участка в соответствии с представленным графическим материалом при отсутствии обстоятельств, указанных в пунктах 3 - 7 статьи 11.9, пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку судом установлено наличие указанных обстоятельств, повлекших отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, следует признать правомерность отказа в предоставлении дополнительных сведений РГИС по заявлению ООО «МАН», исполняющему заказ ФИО1 о проведении кадастровых работ, и отсутствие оснований для признания данного решения СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» незаконным.

Довод административного истца о том, что в указанной ответчиком территориальной зоне и в красных линиях уже существуют земельные участки с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» отклоняются судом, поскольку правомерность предоставления данных земельных участков не является предметом рассматриваемого иска и не подлежит оценке судом.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупность указанных условий не установлена.

С учетом установленных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении дополнительных сведений, решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предоставить дополнительные сведения, обязании утвердить схему расположения земельного участка и рассмотреть заявление о согласовании предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Бондарь