Решение по делу № 2-212/2023 от 06.02.2023 - о признании незаконным решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж и назначить такую пенсию.

Дело 2-212/2023

УИД 42RS0032-01-2022-003450-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Прокопьевск 06 февраля 2023 года

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ортнер В.Ю.,

при секретаре Дуплинской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж и назначить такую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж и назначить такую пенсию.

Требования мотивирует тем, что 21.11.2022 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением от 02.12.2022 <...> ответчик отказал в назначении такой страховой пенсии ввиду отсутствия у истца страхового стажа, который, по мнению первого, составил 40 лет 1 месяц 25 дней, при требуемом - не менее 42 лет, с чем он не согласен.

Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 02.12.2022 <...> об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

обязать ответчика включить в страховой стаж ФИО1 для назначения страховой пенсии в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <...> в должности <...>

обязать ответчика назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 21.11.2022;

взыскать с ответчика в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей, почтовые расходы по направлению копий искового заявления лицам, участвующим в деле, 79,80 рублей.

Истец в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии с участием его представителя.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика - ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником.

Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Судом установлено, что на основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (вступившей в законную силу с 01.01.2023) в Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» датой создания Фонда считается 1 января 2023 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц с 01.01.2023 произошла реорганизация Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в форме присоединения к нему Государственного учреждения - Кузбасского Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением Правления ПФР от 09.12.2022 №316п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу», из которого следует, что Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу.

Учитывая изложенное, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу является правопреемником Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым произвести замену ответчика - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях», если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. К числу таких договоров относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее по тексту - Соглашение), в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Данным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно п. 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

Согласно Федеральному закону "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1 статьи 4), при определении права на страховую пенсию учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3).

В соответствии с п.1 ст. 11 Закона от 28.12.2013г. в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона от 28.12.2013 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно ст.14 Закона от 28.12.2013г. при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 21.11.2022 года ФИО1 обратился к ответчику с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с помощью сервиса "Электронные услуги и сервисы ПФР" сайта Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначением страховой пенсии в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от 02.12.2022 <...> ответчик отказал в назначении такой страховой пенсии, ввиду отсутствия у истца страхового стажа, который, по мнению ответчика, составил 40 лет 1 месяц 25 дней, при требуемом - не менее 42 лет.

Отказывая в назначении страховой пенсии в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ответчик указал, что нет оснований для зачёта в страховой стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории республики Казахстан (период работы после распада СССР 01.01.1991), т.к. за данный период работы начисление и уплата страховых взносов в Пенсионный фонда Российской Федерации не производилась. Не включив этот период в страховой стаж истца, ответчик сделал вывод об отсутствии требуемого страхового стажа для назначения страховой пенсии и в назначении такой пенсии отказал.

В силу ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых взносах" лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Значит, для назначения страховой пенсии по данному основанию применительно к мужчинам требуется совокупность следующих условий.

- достижение возраста не ранее 60 лет;

- наличие страхового стажа не менее 42 лет.

Частью 9 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых взносах" определено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

26.12.1991 прекратил своё существование СССР. Поэтому суждение ответчика о том, что СССР прекратил своё существование 01.01.1991 ошибочно. Это общеизвестный факт, который не нуждается в доказывании (ч. 1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из трудовой книжки истца от ДД.ММ.ГГГГ серия <...>, а также справки от 25.10.2018 <...> следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ был принят <...> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ <...>).

ДД.ММ.ГГГГ истец переведён <...> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ <...>).

ДД.ММ.ГГГГ уволен с работы согласно п. 3 ст. 31 Кодекса законов о труде Казахской СССР (в связи с призывом в ряды Советской Армии) (приказ от ДД.ММ.ГГГГ <...>).

ДД.ММ.ГГГГ истец по возвращению из рядов Советской Армии назначен <...> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ <...>).

ДД.ММ.ГГГГ истец назначен <...> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ <...>).

ДД.ММ.ГГГГ истец переведён <...> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ <...>).

ДД.ММ.ГГГГ истец переведён <...> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ <...>).

ДД.ММ.ГГГГ истцу присвоен пятый разряд <...> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ <...>).

ДД.ММ.ГГГГ истец уволен согласно ст. 42 Кодекса законов о труде республики Казахстан (по собственному желанию) в связи с переездом на другое место жительства (приказ от ДД.ММ.ГГГГ <...>).

Следовательно, спорный период до ДД.ММ.ГГГГ у истца имелся на территории СССР, а после этой даты до ДД.ММ.ГГГГ на территории республики Казахстан в <...>.

В спорный период действовал Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", который утратил силу с 01.01.1992 в связи с принятием Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также последний закон.

Как по Закону СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" (ст. 1), так и по Закону Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (ст. 89) в трудовой стаж входила любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых взносах").

Пунктом 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, предусмотрено, что периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил.

Так, п. 11 этих правил установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В спорные периоды №№ 1-3 действовала Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162 (далее - Инструкция № 162).

Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих (п. 1.1 Инструкции № 162).

В спорный период истец получал заработную плату, о чём свидетельствует справка от 13.04.2018 <...>.

Следовательно, спорный период истца подтверждён трудовой книжкой истца от ДД.ММ.ГГГГ серия <...>, справками от 25.10.2018 №<...>, <...>, которые являются допустимыми доказательствами в соответствии со ст. 60 ГПК и ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Впервые в страховой стаж стали включатся периоды работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, только с 01.01.2002 в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 июля 2007 г. N 9-П, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объёме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объёме получить трудовую пенсию.

При этом вопрос о включении периодов трудовой деятельности, осуществляемой в других государствах гражданами, не застрахованными в российской системе обязательного страхования, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 г. № 9-П не рассматривался.

До 01.01.2002 в Пенсионный фонд Российской Федерации страховые взносы не уплачивались, а стали уплачиваться работодателями в связи с вступлением в силу Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионного страховании в Российской Федерации".

Поэтому доводы ответчика о необходимости уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в спорный период несостоятельны, не основаны на законодательстве, действующим в этот период, а также Соглашении от 12.03.1992 (в частности, ч. 2 ст. 6).

Спорный период подлежит включению в страховой стаж истца для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Продолжительность спорного периода составляет 3 года 5 месяцев 22 дня.

Продолжительность "бесспорного" страхового стажа истца по данным ответчика согласно решению от 02.12.2022 <...> составляет 40 лет 1 месяц 25 дней.

Суммарная продолжительность спорного периода и "бесспорного" страхового стажа истца составляет 43 года 7 месяцев 17 дней (3 года 5 месяцев 22 дня + 40 лет 1 месяц 25 дней).

Таким образом, истец имеет требуемый страховой стаж не менее 42 лет для назначения страховой пенсии по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а именно, 43 года 7 месяцев 17 дней на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. на 21.11.2022.

При таких обстоятельствах решение ответчика об отказе ФИО1 в установлении пенсии следует признать незаконным.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поэтому истцу должна быть назначена страховая пенсия в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента подачи заявления, т.е. с 21.11.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как разъяснено в п.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 21.01.2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Наряду с требованиями о взыскании суммы государственной пошлины 300 рублей, истцом заявлены требования о взыскании с ответчика почтовых расходов в сумме 79,80 рублей. В обоснование заявленных требований представлены квитанции о понесенных расходах.

Учитывая тот факт, что исковые требования удовлетворены полностью, следовательно, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в заявленных суммах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

произвести замену в порядке процессуального правопреемства ответчика – Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу.

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж и назначить такую пенсию, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 02.12.2022 <...> об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу включить в страховой стаж ФИО1 для назначения страховой пенсии в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <...>

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 21.11.2022;

взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 379,80 (триста семьдесят девять рублей 80 копеек) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г.Прокопьевска.

Судья В.Ю. Ортнер

Мотивированное решение изготовлено «13» февраля 2023 года.

Судья: В.Ю. Ортнер