Дело №а-860/2023

УИД 55RS0№-32

Решение

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ашуха В.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с обозначенным административным иском, в обоснование требований указав, что обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, расположенного под принадлежащим ему на праве собственности жилого дома по адресу: <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в удовлетворении заявления административному истцу отказал в связи следующим: обращение поступило от лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ). Полагая полученный отказ безосновательным, нарушающим действующее законодательство РФ и его права, ФИО1 просил признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ ОГ ДАГ 07/19266 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, возложить на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании ФИО1, его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительных письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, по иску в судебном заседании возражала, поддержала письменный отзыв. Настаивала, что Департаментом были предприняты исчерпывающие меры к проверке представленных заявителем документов, содержащих противоречивые сведения.

Представитель заинтересованного лица ППК «Роскадастр» по доверенности ФИО6 в судебном заседании решение по существу спора оставила на усмотрение суда, представила отзыв по существу административного иска.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по <адрес>, Администрация КАО <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, отзывов по существу спора не представили, извещались надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ч. 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов. Заявление было зарегистрировано административным ответчиком за №/СОО.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ ОГ ДАГ 07/19266 ФИО1 был проинформирован об отказе в удовлетворении его заявления по следующим основаниям: схема расположения земельного участка разработана без учета сведений ЕГРН о расположении жилого дома по адресу: <адрес>, для эксплуатации которого осуществляется образование земельного участка, в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:897 (пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Несогласие с полученным отказом послужило основанием для обращения ФИО1 в суд с рассматриваемым административным иском.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п.п. 1, 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением, в частности продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как указано в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании п. 2 ст. 39.3, пп. 6 п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

Оспариваемый ФИО1 отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> мотивирован утверждением об отсутствии на испрашиваемом земельном участке принадлежащего административному истцу на праве собственности сооружения, для эксплуатации которого надлежало бы образовать земельный участок. Находящийся в собственности ФИО1 жилой дом по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 55:36:130126:8183 расположен согласно сведений ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:897. Предлагаемая ФИО1 схема расположения земельного участка разработана без учета таких сведений.

Суд, проанализировав доводы Департамента в этой части, вынужден с ними не согласиться в связи со следующим.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:897 с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности административному истцу.

Вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, Администрации <адрес> об устранении кадастровой ошибки границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:897, установлены в следующих координатах:

Номер точки

Координаты

Х

Y

1

482 568,04

2 156 713,48

н1

482 589,99

2 156 703,45

н2

482 600,96

2 156 725,93

н3

482 584,40

2 156 733,43

н4

482 579,04

2 156 735,72

н5

482 576,37

2 156 730,32

1

482 568,04

2 156 713,48

Решение, являющееся основанием для внесения в ЕГРН сведений о характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:897, явилось следствием исключения из ЕГРН сведений о расположении жилого дома с кадастровым номером 55:36:130126:8183 в пределах такого участка.

По сведениям, предоставленным по запросу суда ППК «Роскадастр», Управлением Росреестра по <адрес>, реестровая ошибка устранена ДД.ММ.ГГГГ

Обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО1 с заявлением представил выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома с кадастровым номером 55:36:130126:8183, в разделе «Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости» которой отсутствуют какие-либо данные.

Самостоятельно истребовав из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> (правопредшественник ППК «Роскадастр») выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:897, Департамент установил наличие в ЕГРН противоречащих предоставленным ФИО1 сведений о расположении в пределах земельного жилого дома с кадастровым номером 55:36:130126:8183.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что в целях устранения противоречий и выявления истины Департамент истребовал технический план здания по адресу: <адрес>, и иные правоустанавливающие документы на него.

Технический план, подготовленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствовал о действительности предоставленных ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> сведений.

На этом проверка местоположения жилого дома с кадастровым номером 55:36:130126:8183 была окончено, как уже было отмечено выше ФИО1 был дан отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома с кадастровым номером 55:36:130126:8183 в разделе «Сведения о кадастровом инженере» содержала указание на факт исправления реестровой ошибки в сведениях о здании со ссылкой на дату ДД.ММ.ГГГГ Основания к внесению указанных сведений при рассмотрении заявления ФИО1 Департаментом установлены так и не были, вывод о местоположении сооружения, для эксплуатации которого испрашивалось образование земельного участка, за пределами такого участка, был дан без достаточных к тому оснований. Отсутствие возможности выяснения истинного местоположения жилого дома с кадастровым номером 55:36:130126:8183 в порядке межведомственного информационного взаимодействия стороной ответчика доказано не было.

В указанной связи суд приходит к выводу об обоснованности первого пункта требований административного истца, наличии оснований к его удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Тем самым, требование ФИО1 о возложении на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, суд также находит обоснованным.

Вместе с тем, с учетом положений п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, оснований к ограничению Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> законодательно закрепленного срока рассмотрения подобного рода заявлений, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ ОГ ДАГ 07/19266 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/СОО о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> сообщить об исполнении настоящего решения суда в Кировский районный суд <адрес> и ФИО1 в течение пяти рабочих дней со дня повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №/СОО.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.М. Ашуха

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья В.М. Ашуха