Дело № 2а-534/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Курчатов Курской области «20» июня 2023 года
Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В.,
с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Дуденко А.В.,
при секретаре Свеженцевой Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в обоснование указав следующее. Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к информации органа местного самоуправления в Администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области, по результатам которой выявлены нарушения закона. На официальном сайте администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области информация о деятельности органа местного самоуправления размещена не в полном объеме. В ходе мониторинга официального сайта администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области «колпаковский сельсовет.рф», проведенного 13.12.2022 года в период с 15 часов 30 минут до 17 часов 00 минут, установлено, что администрацией Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области для размещения информации используется вышеуказанный официальный сайт муниципального образования. На данном сайте имеются в частности подразделы: «Задачи и функции», «Полномочия», «Муниципальные закупки». Вместе с тем, на момент проведения мониторинга на указанном сайте муниципального образования отсутствует следующая информация: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (чем нарушены требования п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ); информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (чем нарушены требования п.п. «в» п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ). Кроме того, на указанном сайте муниципального образования создан подраздел «Противодействие коррупции». Вместе с тем, на момент проверки в подразделе отсутствуют сведения о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, не заполнены сведения об антикоррупционной экспертизе правовых актов, отсутствуют формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения, что является нарушением требований ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» пп. 4,5,6 Требований. Неразмещение органом местного самоуправления в установленном порядке в сети «Интернет» или размещение такой информации не в полном объеме влечет нарушение прав и законных интересов граждан. В целях устранения выявления нарушений закона в адрес администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области 14.12.2022 года Курчатовской межрайонной прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено. Из ответа администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области от 15.12.2022 года следует, что администрация Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области «колпаковский сельсовет.рф» не размещена, что подтверждается актом осмотра. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области «колпаковский сельсовет.рф» следующей информации: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; сведения о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции; сведения об антикоррупционной экспертизе правовых актов, формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения. Обязать администрацию Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области «колпаковский сельсовет.рф» следующую информацию: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; сведения о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции; сведения об антикоррупционной экспертизе правовых актов; формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения.
Представитель административного истца – помощник Курчатовского межрайонного прокурора Дуденко А.М. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном заявлении глава Колпаковского сельсовета ФИО1 заявленные требования признает в полном объеме.
Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").
Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать на официальных сайтах иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона (ч.2 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").
Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается в том числе на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В силу пп.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
Как следует из материалов дела, Курчатовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к информации органа местного самоуправления в Администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области. В результате проверки было выявлено, что на официальном сайте администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области («колпаковский сельсовет.рф») информация о деятельности органа местного самоуправления размещена не в полном объеме, а именно, отсутствует следующая информация: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Кроме того, на указанном сайте муниципального образования в подразделе «Противодействие коррупции» отсутствуют сведения о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, не заполнены сведения об антикоррупционной экспертизе правовых актов, отсутствуют формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения, что подтверждено скриншотами страниц и разделов официального сайта «колпаковский сельсовет.рф», решением о проведении проверки от 14.12.2022 года, актом проверки от 14.12.2022 года, рапортом заместителя межрайпрокурора ФИО2 от 14.12.2022 года.
14.12.2022 года Курчатовской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к информации органа местного самоуправления.
Как следует из ответа администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области от 15.12.2022 года, выявленные нарушения будут исполнены после 09.01.2023 года, в связи с большим объемом работы в конце календарного года и недостатком кадров.
Также в судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрацией Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области на официальном сайте «колпаковский сельсовет.рф» информация о деятельности органа местного самоуправления не размещена, что подтверждается актом осмотра от 02.06.2023 года, скриншотами официального сайта «колпаковский сельсовет.рф» и объяснением главы администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области от 05.06.2023 года.
Таким образом, неразмещение органом местного самоуправления в установленном порядке в сети «Интернет» или размещение такой информации не в полном объеме влечет нарушение прав и законных интересов граждан.
Суд, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к выводу, что администрацией Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области не были приняты необходимые меры к размещению полной информации на официальном сайте администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области.
При таких обстоятельствах, суд считает, что административный иск Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению. Кроме того, административный ответчик иск признал.
Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области «колпаковский сельсовет.рф» следующей информации: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; сведения о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции; сведения об антикоррупционной экспертизе правовых актов, формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения.
Обязать администрацию Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области в течении 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области «колпаковский сельсовет.рф» следующую информацию: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; сведения о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции; сведения об антикоррупционной экспертизе правовых актов; формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 года.
Судья Д.В. Важенина