№2а-319/2023

25RS0001-01-2022-004258-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 г. г.Владивосток Приморского края

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.

при секретаре Лияскиной А.П.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурору Ленинского района г. Владивостока Федина Ю.В. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №9 г. Владивостока», заинтересованное лицо Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Владивостока Федин Ю.В. обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Владивостока» о возложении обязанности на администрацию города Владивостока обеспечить до 31.12.2023 финансирование ремонта внутренней отделки стен на 1-ом этаже здания школы в раздевальной, на лестничном пролете, ведущем с первого этажа от цеха для обработки сырья и далее на второй этаж в горячий цех; ремонта отделки пола в холлах 1-го и 3-го этажей здания школы; обеспечение моечного отделения для столовой посуды на пищеблоке локальными системами, которые будут присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений; обеспечение на пищеблоке технологического оборудования: мармита для вторых блюд и мармита для третьих блюд, имеющего охлаждающую витрину; на МБОУ «СОШ № 9 г. Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести указанные работы. В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Ленинского района г. Владивостока по заданию прокуратуры Приморского края проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в МБОУ «СОШ № 9 г. Владивостока» требований, предусмотренных пунктами 2.2.4, 3.4.1, 2.5.2, 2.5.3, санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28. С устранения выявленных нарушений управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю 20.02.2021 вносилось предписание, которое в предоставленный срок до 01.02.2022 не было исполнено, поскольку указанные в предписании мероприятия не выполнены, финансирование на эти цели не предоставлялось, в связи с чем, выдано повторное предписание от 03.03.2022. В связи с неисполнением предписания 29.03.2022 главе администрации г. Владивостока прокурором внесено обобщенное представление (в том числе по другим образовательным учреждениям), которое 22.04.2022 рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Просит суд, с учетом уточнения требований, в связи с предоставлением ответчиками в материалы дела доказательств, подтверждающих частичное проведение работ, направленных на устранение выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологических и нарушений санитарных правил СП 2.4.3648-20, возложить обязанности на ответчиков об устранении выявленных нарушений, условия которых гарантируют охрану и укрепление здоровья воспитанников данного образовательного учреждения, а также являются нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания в нем и нарушением конституционного права как граждан, так и несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

Определениями суда по правилам части 5 статьи 41 КАС РФ в качестве соответчика привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, а также в порядке статьи 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечена Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении требований административного иска, с учетом уточнения заявленных требований, в связи с частичным устранением ответчиками выявленных в ходе проверок нарушений требований СП 2.4.3648-20.

Представитель Администрации города Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «СОШ № 9 г. Владивостока» и представитель заинтересованного лица Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края не явились, о дате, времени и месте слушания извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны. В связи с чем, с учетом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ к основным правам обучающихся отнесено право на охрану жизни и здоровья (пункт 9 части 1 статьи 34).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее в том числе – СанПин 2.4.3648-20).

Пунктом 1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), определено, что СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию образовательного учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которым:

полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2);

стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3);

помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции (пункт 2.4.6.2);

помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуются раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением (пункт 2.7.4);

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", которым устанавливается время хранения пищевых продуктов на раздачи мармитов для первых, вторых, третьих блюд, поддерживающих специальных температурный режим. Так, горячие блюда (супы, соусы, напитки) при раздаче должны иметь температуру не ниже 75 °C, вторые блюда и гарниры - не ниже 65 °C;

- готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2 часов с момента изготовления либо в изотермической таре (термосах) - в течение времени, обеспечивающего поддержание температуры не ниже температуры раздачи, но не более 2 часов. Подогрев остывших ниже температуры раздачи готовых горячих блюд не допускается.

В соответствии с п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Владивостока с участием специалиста Роспотребнадзора по Приморскому краю в нарушение положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» выявлены значительные нарушения санитарных правил СП 2.4.3468-20, в том числе, в нарушение п.п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 внутренняя отделка (стены и полы) на 1-ом этаже школы в раздевальной, в общем коридоре перед входом в цех для обработки сырой продукции пищеблока, а также лестничный пролет, ведущий с первого этажа от цеха для обработки сырья и далее на второй этаж в горячий цех, проводить ежедневную качественную влажную уборку и обработку помещений моющими и дезинфицирующими средствами (стены и полы имеют множественные повреждения и дефекты) не позволяет.

В нарушение требований пункта 2.5.2 СП 2.4.3648-20 отделка полов в холлах 1-го и 3-го этажей здания школы имеет множественные дефекты, неровности и трещины, что не позволяет выполнять качественную влажную уборку помещений и дезинфекцию

В ходе проверки установлено, что в нарушение санитарных правил СП 2.4.3648-20 моечное отделение для столовой посуды на пищеблоке не обеспечено локальными системами, которые будут присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений и на пищеблок не приобретено технологическое оборудование – в цех для обработки сырой продукции 1 технологический стол и две ванны для обработки сырой продукции, мармит для двух блюд и мармит для 3-х блюд, имеющий охлаждающую витрину.

Актами выездных проверок, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в составе представителей прокуратуры Ленинского района г. Владивостока с участием, в том числе, ведущего специалиста отдела по ремонту МКУ «ЦБ МОУ г.Владивосток» ФИО3 (13.01.2023) и представителей МБОУ «СОШ № 9 г. Владивостока» при каждом осмотре, установлено, что не устранены нарушения, отраженные в исковом заявлении, и согласно предписанию Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека в Приморском крае, а именно не произведен ремонт внутренней отделки стен на 1-ом этаже здания школы в раздевальной, на лестничном пролете, ведущем с первого этажа от цеха для обработки сырья и далее на второй этаж в горячий цех; ремонт отделки пола в холлах 1-го и 3-го этажей здания школы; моечное отделение для столовой посуды на пищеблоке не обеспечено локальными системами, которые будут присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений; на пищеблоке технологического оборудования отсутствует мармит для вторых блюд и мармита для третьих блюд, имеющего охлаждающую витрину.

Прокурором Ленинского района г. Владивостока Главе города Владивостока внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями требований СП 2.4.3648-20, 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела в суде финансирование МБОУ «СОШ № г. Владивостока» на проведение необходимых работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" не обеспечено, соответствующие работы не проведены.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Несоблюдение МБОУ «СОШ № 9 г. Владивостока» санитарно-эпидемиологических требований, и выявленных нарушений санитарных правил, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушение права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

В силу п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что учредителем и собственником образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока, согласно Уставу учреждения.

В соответствии с п.п.1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, утвержденного приложением к решению Думы города Владивостока от 29.08.2021 №903, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него функций, Управление подотчетно главе города Владивостока и заместителю главы администрации города Владивостока, курирующему работу Управления.

Администрация г. Владивостока является учредителем муниципального образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.

МБОУ «СОШ № 9 г. Владивостока» не имеет возможности самостоятельно устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием финансирования, и неимением собственных средств. На Администрацию как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «СОШ № 9 г. Владивостока» необходимо финансирование учредителем, после чего МБОУ «СОШ № 9 г. Владивостока» самостоятельно после доведения лимитов бюджетных средств необходимо произвести необходимые работы по ремонту внутренней отделки стен на 1-м этаже здания школы в раздевальной, на лестничном пролете, ведущем с первого этажа от цеха для обработки сырья и далее на второй этаж в горячий цех; ремонту отделки пола в холлах 1-ого и 3-его этажей здания школы; обеспечить моечное отделение для столовой посуды на пищеблоке локальными системами, которые будут присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений; обеспечить на пищеблоке технологического оборудования: мармита для вторых блюд и мармита для третьих блюд, имеющего охлаждающую витрину

Суд полагает необходимым установить срок административным ответчикам в целях обеспечения финансирования мероприятий по ремонту и организации выполнения соответствующих работ, с учетом существа требований, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических норм, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что указанный срок будет являться разумным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Владивостока Федина Ю.В. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, к МБОУ «средняя общеобразовательная школа №9 г. Владивостока», заинтересованное лицо Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края о возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обеспечить финансирование расходов по ремонту внутренней отделки стен на 1-м этаже здания школы в раздевальной, на лестничном пролете, ведущем с первого этажа от цеха для обработки сырья и далее на второй этаж в горячий цех; ремонт отделки пола в холлах 1-ого и 3-его этажей здания школы; обеспечению моечного отделения для столовой посуды на пищеблоке локальными системами, которые будут присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений; по обеспечению на пищеблоке технологического оборудования: мармита для вторых блюд и мармита для третьих блюд, имеющего охлаждающую витрину в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №9 г. Владивостока» в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по ремонту внутренней отделки стен на 1-м этаже здания школы в раздевальной, на лестничном пролете, ведущем с первого этажа от цеха для обработки сырья и далее на второй этаж в горячий цех; ремонт отделки пола в холлах 1-ого и 3-его этажей здания школы; обеспечению моечного отделения для столовой посуды на пищеблоке локальными системами, которые будут присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений; по обеспечению на пищеблоке технологического оборудования: мармита для вторых блюд и мармита для третьих блюд, имеющего охлаждающую витрину.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 02.05.2023.