Дело № 2а-105/2023 (2а-1675/2022)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 20 февраля 2023 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Кретининой Л.В.,

при секретаре Кандаловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании незаконным отказа о заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование своих требований указал, что администрацией МО Соль-Илецкий городской округ вынесено постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> из земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью № кв.м.. Согласно данному постановлению ему было рекомендовано обратиться в администрацию для оформления соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, с чем он и обратился к ответчику. Однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № на основании п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права, в частности право на получение земельного участка путем перераспределения. Вид разрешенного использования данного земельного участка- для индивидуального жилищного строительства. В связи с чем, оснований у ответчика для отказа не имелось.

Просил признать незаконным отказ администрации Соль-Илецкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Обязать администрацию Соль-Илецкого городского округа заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

Впоследствии ФИО1 уточнил свои требования. Указал, что в связи вынесением ответчиком постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала № просил признать незаконным отмену постановления администрации Соль-Илецкого городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:47:0101060. Признать незаконным отказ администрации Соль-Илецкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Обязать администрацию Соль-Илецкого городского округа заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Его явка не признана судом обязательной.

Административный ответчик администрация МО Соль-Илецкий городской округ, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. Соль-Илецкого городского округа в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила. Ее явка не признана судом обязательной.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как видно из материалов дела, ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Гостиничное обслуживания - размещение гостиниц, пансионатов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них».

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Аналогичные требования содержит часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. относится к категории земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка, размещение жилого дома не предназначенного для раздела на квартиры, выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных декоративный или сельскохозяйственных культур, размещение гаражей и иных подсобных сооружений, гостиничное обслуживание- размещение гостиниц, пансионатов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них. Данный земельный участок предоставлен ФИО1 на основании договора аренды на срок с 09.09.2013 года по 09.09.2062 год.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Соль-Илецкого городского округа вынесено постановление №, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и из земель, государственная собственность на которые на разграничена, площадью № кв.м. Установлен вид разрешенного использования земельного участка «<данные изъяты>». Категория земель: земли населенных пунктов. ФИО1 рекомендовано в администрацию Соль-Илецкого городского округа для оформления соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Письмом администрации Соль-Илецкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером № на основании п.п.1 п. 9 ст. 39.29 Федерального закона от 25.10.2001 №136-ФЗ «Земельный кодекс РФ» в связи с тем, что перераспределение допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, отказ в перераспределении земель был основан не несоответствии вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 виду разрешенного использования перераспределяемого земельного участка.

Однако, как было установлено в судебном заседании, на момент вынесения отказа ДД.ММ.ГГГГ № постановлением администрации Соль-Илецкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № уже было отменено постановление администрации Соль-Илецкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №».

Положениями п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка, размещение жилого дома не предназначенного для раздела на квартиры, выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных декоративный или сельскохозяйственных культур, размещение гаражей и иных подсобных сооружений, гостиничное обслуживание- размещение гостиниц, пансионатов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Следовательно, по виду разрешенного использования суд не находит оснований для отказа ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель, поскольку помимо гостиничного обслуживания, вид разрешенного использования земельного участка ФИО1 включает в себя и малоэтажную жилую застройку, размещение жилого дома не предназначенного для раздела на квартиры, выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных декоративный или сельскохозяйственных культур, размещение гаражей и иных подсобных сооружений.

В связи с чем суд находит необоснованным отказ Администрации МО Соль-Илецкий городской округ в заключении соглашения о перераспределении земель.

Суд находит и незаконным отмену постановления Администрации МО Соль-Илецкий городской округ №-п от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в северной части кадастрового квартала № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью № кв.м.

Отменяя вышеуказанное постановление постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Соль-Илецкий городской округ не указала в нем, по какому основанию и в связи с нарушением какого закона отменяется ранее изданное постановление. Кроме того, что данное постановление затрагивает права и законные и интересы ФИО1, а отменяющее его постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п не содержит пункта об информировании ФИО1. Данные действия административного ответчика не могут быть признаны законными и затрагивают права административного истца.

В связи с чем, суд находит в этой части исковые требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1- удовлетворить.

Признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п администрации МО Соль-Илецкий городской округ об отмене постановления администрации Соль-Илецкого городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №.

Признать незаконным отказ администрации Соль-Илецкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Соль-Илецкого городского округа рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Л.В. Кретинина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 марта 2023 года

Подлинник решения находится в Соль-Илецком районном суде в административном деле №2а-105/23