Дело №
№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 февраля 2023 года г. Краснодар
Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Буренко С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, в отношении
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, БССР, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, работающего кадастровым инженером СРО КИ Ассоциация «ОКИС», уникальный реестровый номер в реестре саморегулируемой организации кадастровых инженеров № от ДД.ММ.ГГГГ
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, а именно, являясь кадастровым инженером саморегулируемой организации кадастровых инженеров СРО КИ Ассоциация «ОКИС», при изготовлении межевого плана земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, внес заведомо ложные сведения, послужившие основанием для их государственной регистрации и постановки на кадастровый учет.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором Прикубанского административного округа г. Краснодара возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 14.35 КоАП РФ.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явился, будучи извещенным о дате и времени судебного разбирательства судебной повесткой с почтовым идентификатором <данные изъяты>. Согласно отчету об отслеживании отправления ДД.ММ.ГГГГ зафиксирована неудачная попытка вручения, отправление возвращено.
Учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в п.п. 63-68 постановления от 23 июня 2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которым юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Представитель прокуратуры Краснодарского края ФИО3 просил привлечь виновное лицо к административной ответственности.
Выслушав представителя прокуратуры, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Из материалов настоящего дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> площадью 318 кв.м и 317 кв.м соответственно, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для садоводства», на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и документов: решение собственника земельного участка о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО1 в результате проведения кадастровых работ в связи образованием 2 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Вместе с тем, в разделе «Заключение кадастрового инженера» межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ указано, что «в соответствии с решением Городской Думы г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. № п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар» (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ), опубликованным в газете «Краснодарские известия» от ДД.ММ.ГГГГ, выпуск № данный земельный участок расположен в зоне СХ-1. Предельный минимальный размер земельных участков для данной зоны - не установлен. Предельные параметры законодательно не установлены согласно ст. 7 ч.11 пункт 2 подпункт «В», а именно: «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь не устанавливается в случаях образования земельных участков: 2) в зонах застройки: в) в целях эксплуатации существующих объектов капитального строительства в сложившейся застройке, не позволяющей образовать земельный участок с минимальными размерами, предусмотренными градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны».
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
В силу статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 данного закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 этого закона, является межевой план, технический план или акт обследования. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (часть 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.
В силу п. 52 приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», в реквизите «3» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством.
Сведения о реквизитах таких документов и ссылка на источник их официального опубликования приводятся в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера».
В ходе проверки департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, на территории МО г. Краснодар (далее – Правила), утвержденными решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 19 испрашиваемые земельные участки расположены в зоне размещения садоводств (СХ-1).
Согласно Правилам в зоне размещения садоводств (СХ-1) предусмотрен вид разрешенного использования: «Ведение садоводства», в котором установлены градостроительным регламентом требования для земельных участков в г. Краснодаре:
Предельные размеры земельных участков:
минимальная площадь земельных участков - 400 кв. м;
максимальная площадь земельных участков - не подлежит установлению;
На вновь образуемых незастроенных земельных участках из земель государственной или муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена, с целью предоставления гражданам в собственность:
минимальная площадь земельных участков - 400 кв. м;
максимальная площадь земельных участков - 1000 кв. м;
В свою очередь, порядок образования земельных участков (путем раздела и объедения) регламентирован ст. ст. 11.2, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», в том числе с учётом регламентов установленных Правилами.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, установлено, что раздел земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> произведен без учета вышеуказанных требований для установленной территориальной зоны – размещения садоводства (СХ-1), в границах которой расположены образованные земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ кадастровый инженер обязан соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров.
Вместе с тем, ФИО1, зарегистрированный в государственном реестре кадастровых инженеров за №, являющийся с ДД.ММ.ГГГГ членом Саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение кадастровых инженеров», в реестре которого зарегистрирован за №, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, более точное время не установлено, находясь в г. Краснодаре по <адрес>, пом. 50 и признанный в силу ч. 1 ст. 29 Закона № 221-ФЗ кадастровым инженером, на которого возложены обязанности по соблюдению федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдению стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, внес заведомо ложные сведения в межевой план от ДД.ММ.ГГГГ путем указания в нем сведений об отсутствии требований к минимальному размеру земельных участков, расположенных в зоне СХ-1.
Согласно уведомлению Саморегулируемой организации «ОКИС» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведения внеплановой проверки в отношении кадастрового инженера ФИО1 контрольным органом Ассоциации установлено, что включение кадастровым инженером в раздел «Заключение кадастрового инженера» обоснования размером образуемых земельных участков сформулировано некорректно. Контрольным органом Ассоциации сделан вывод, что кадастровым инженером ФИО1 в межевом плане по образованию земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, при обосновании размеров образуемых земельных участков были допущены нарушения п.68, п. 69 Требований к подготовке межевого плана №.
С учетом изложенного, в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, то есть внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории.
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями ФИО1, схемой раздела земельного участка, Выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., сведениями департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, копией межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что кадастровым инженером ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Материалы дела позволяют прийти к выводу о том, что кадастровым инженером ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация действий ФИО1 по части 4 статьи 14.35 КоАП РФ правильна.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности исправедливости.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания суд учитывает характерсовершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие обстоятельств, отягчающих или отягчающих административную ответственность.
В рассматриваемом случае всей совокупности предусмотренных законом условий для замены административного наказания на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется,
Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
Оценив представленные доказательства, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает обоснованным назначить наказание ФИО1 по ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей в доход государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Кадастрового инженера ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей в доход государства.
Реквизиты для уплаты штрафа:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
единый казначейский счет <данные изъяты>
Банк получателя <данные изъяты>
Код классификации федерального бюджета <данные изъяты>
Разъяснить, что штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.
Судья-