№

УИД № 27RS0001-01-2024-009192-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,

при секретаре Белицкой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> с требованием о признании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для предоставления единовременной денежной выплаты ФИО1 с составом семьи четыре человека незаконным, возложении обязанности поставить ФИО1 с составом семьи четыре человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с даты первоначальной постановки на учет, предоставлении указанной выплаты.

В обоснование административных исковых требований указал, что решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи четыре человека снят с учета для предоставления единовременной денежной выплаты в связи с утратой оснований для ее получения (протокол №). В качестве основания утраты нуждаемости жилищно-бытовой комиссией указано, что в связи с достижением старшим сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. совершеннолетия, изменился состав семьи заявителя, нуждаемость рассчитывается на трех человек (он, супруга ФИО4 и сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>). При указанных расчетах обеспеченность ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилого помещения составила <данные изъяты> кв.м, что больше нормы, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанными действиями должностных лиц УМВД России по <адрес> нарушены жилищные права заявителя, в том числе его ребенка (инвалида детства) на получение жилого помещения. Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45-П, полагал решение о снятии его семьи с учета незаконным.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с отказом административного истца от заявленных требований.

В судебном заседании административный истец ФИО1 в соответствии с положениями статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изменил предмет административных исковых требований. Просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, в части исчисления размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета на трех членов семьи. Просил исчислять размер единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета на четырех членов семьи.

Административный истец ФИО1 заявленные требования с учетом заявления об изменении административных исковых требований поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что его совершеннолетний сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживает совместно с ним и остальными членами его семьи по адресу: <адрес>, работает дистанционно, в связи с чем, нуждаемость его семьи в улучшении жилищных условий не отпала.

Представитель административного истца ФИО6 поддержала доводы административного истца, просила административные исковые требования ФИО1, изложенные в заявлении об уточнении требований, удовлетворить, восстановить права административного истца.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО7 просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать. Дополнительно пояснила, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией УМВД России по <адрес> принято решение о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе четырех человек в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил, в связи с утратой оснований для получения единовременной социальной выплаты. Основанием для принятия указанного решила послужило изменение обеспеченности ФИО1 и членов его семьи в связи достижением сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. возраста 23 лет. Решением жилищно-бытовой комиссии УМД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ранее принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, ФИО1 и члены его семьи восстановлены на учете для предоставления единовременной социальной выплаты с даты первоначальной постановки на учет (протокол №). Единовременная социальная выплата будет предоставлена административному истцу в порядке очередности по поступлению денежных средств из федерального бюджета. С учетом положений части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФИО2 не учитывается в качестве члена семьи заявителя при определении размера единовременной социальной выплаты.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела. Суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ пенсионер МВД России полковник полиции в отставке ФИО1, состоял на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек: он, супруга ФИО4, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (инвалид с детства).

С ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью, что подтверждается выпиской из ЕГРН КУВИ-№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48).

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> (протокол N 10) в учетное дело ФИО1 внесено изменение, которым признано преимущественное право ФИО1 на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в ДД.ММ.ГГГГ году, на основании пункта 31 Правил (л.д. 98-99).

ДД.ММ.ГГГГ сын административного истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., достиг возраста 23 лет.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> (протокол N 18) принято решение о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе четырех человек в соответствии с подпунктом "б" пункта 19 Правил, в связи с утратой оснований для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 111-113).

Основанием для принятия решения о снятии ФИО1 с учета для предоставления единовременной социальной выплаты послужило изменение обеспеченности ФИО1 и членов его семьи в связи с достижением старшим сыном сотрудника возраста 23 лет.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> (протокол N 9) ранее принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, ФИО1 с членами своей семьи восстановлен на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет; обеспеченность ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м (л.д. 132-136).

Указанным решением определено размер единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исчислять из расчета на трех членов семьи, с чем административный истец не согласен.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 указанной нормы.

Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона N 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи, включая совершеннолетних детей) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 473-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2989-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 261-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2810-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 687-О и N 701-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1586-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2222-О).

В определении от ДД.ММ.ГГГГ N 622-О Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что положения части 2 названной статьи, предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы, по своей сути являются производными от требований, закрепленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 "Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Жилищного кодекса Российской Федерации - системообразующего правового акта в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий.

По смыслу положений части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закрепляющей случаи предоставления сотруднику единовременной выплаты, критерии нуждаемости в названной социальной поддержке в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 701-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2222-О).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 1 - 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ право на социальные гарантии, установленные этим федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (часть 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В пункте 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты содержится перечень обстоятельств, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты. В их числе утрата оснований для получения единовременной выплаты (подпункт "б" данного пункта Правил).

Нуждаемость сотрудника в жилом помещении определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит суммарная площадь всех жилых помещений, занимаемых сотрудником и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Положения пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты содержат исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты. Среди них не имеется такого основания, как достижение возраста 23 лет детьми сотрудника, проживающими совместно с ним и стоящими на учете для получения единовременной социальной выплаты в качестве членов его семьи.

Вместе с тем, по смыслу положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ в их взаимосвязи, достигшие возраста 23 лет дети сотрудника, проживающие совместно с ним и стоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты в числе членов его семьи (за исключением детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет), не учитываются в качестве членов семьи сотрудника при определении размера предоставляемой сотруднику единовременной социальной выплаты.

Таким образом, уровень обеспеченности семьи ФИО1 следует определять не только исходя из норм части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ о лицах, относящихся к членам семьи сотрудника, но и норм жилищного законодательства о том, кто относится к членам семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не содержащих требований к возрасту детей, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма, при оценке уровня обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения.

Вопреки доводам административного истца, включение в состав членов семьи его сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет юридическое значение лишь при определении уровня обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты, но не при разрешении вопроса об определении размера предоставляемой сотруднику единовременной социальной выплаты, поскольку в данном случае подлежит применению специальная норма Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (часть 2 статьи 1).

Аналогично урегулирован вопрос предоставления единовременной социальной в выплаты в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (статья 44.1), в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в оспариваемой части не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Ю.А. Соловьева