Дело № 2а-175/2023 г.
УИД 76RS0020-01-2023-000342-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«28» августа 2023 г. <адрес>
Мышкинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,
при секретаре Барановой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <данные изъяты> района <адрес> к Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
установил :
Прокурор <данные изъяты> района обратился в <данные изъяты> суд ЯО в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения <адрес> (далее Администрация г/п <данные изъяты>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по <адрес> ЯО в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: нанести горизонтальную дорожную разметку, устранить выбоины у <адрес>, устранить выбоины и занижение обочины у <адрес>, устранить выбоины у <адрес>, устранить выбоины, завышение обочины и кустарниковую растительность у <адрес> течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В исковом заявлении указано, что прокуратурой <данные изъяты> района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации городского поселения <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, является муниципальной собственностью городского поселения <данные изъяты>. Однако ее состояние не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». На данной дороге отсутствует дорожная разметка, имеются занижение и завышение обочин, выбоины, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям с участием неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, они создают угрозу жизни и здоровью граждан. Полномочия по содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на территории поселения в силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложены на Администрацию г/п Мышкин. По мнению административного истца, приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления Администрации г/п Мышкин и не отвечают требованиям действующего законодательств, в том числе положениям ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
К участию в деле привлечено заинтересованное лицо Администрация <данные изъяты> МР ЯО.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главами городского поселения <данные изъяты> и <данные изъяты> муниципального района заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления городского поселения <данные изъяты> органам местного самоуправления <данные изъяты> муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому полномочия по решению вопроса местного значения – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе с учетом Дополнительного Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в части капитального ремонта автомобильной дороги на <адрес>.
С учетом заключения указанного Соглашения административным истцом прокурором МР исковые требования в части возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: нанести горизонтальную дорожную разметку, устранить выбоины у <адрес>, устранить выбоины и занижение обочины у <адрес>, устранить выбоины у <адрес>, устранить выбоины, завышение обочины и кустарниковую растительность у <адрес> течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу уточнены и заявлены к административному ответчику Администрации <данные изъяты> МР.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <данные изъяты> района Обухова О.С. поддержала исковые требования с учетом их уточнения к Администрации <данные изъяты> МР по основаниям, указанным в исковом заявлении. От исковых требований к Администрации г/п Мышкин отказалась в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации <данные изъяты> МР ФИО1, выступающая по доверенности, исковые требования прокурора МР с учетом их уточнения признала.
В связи с изменением административным истцом прокурором МР исковых требований процессуальное положение административного ответчика Администрации г/п <данные изъяты> заменено на заинтересованное лицо. Представитель заинтересованного лица Администрации г/п <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.
Выслушав представителей административного истца помощника прокурора МР Обухову О.С. и административного ответчика Администрации <данные изъяты> МР, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора <данные изъяты> района с учетом их уточнения и поддержания в части в судебном заседании законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных суду доказательств, а также с учетом признания иска представителем административного ответчика Администрации <данные изъяты> МР.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В силу ст. 3 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно п.п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании ч. 4 ст. 6 ФЗ РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, в том числе муниципального района и городского поселения вправе заключать соглашения о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.
При этом передача органами местного самоуправления части своих полномочий является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому передается исполнение полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование, а органы местного самоуправления, которым переданы такие полномочия, реализуют их в соответствии с заключенным соглашением.
В силу ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Суд установил, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017 на ней отсутствует дорожная разметка (п. 6.3.1), имеются занижение и завышение обочины у домов № и №, кустарниковая растительность у № (п. 5.3.1), выбоины, превышающие предельно-допустимые значения, у домов № и № (п. 5.2.4).
До настоящего времени данные нарушения не устранены, что создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, соответственно, угрозу жизни и здоровью граждан.
Установленные судом обстоятельства не оспаривал в судебном заседании и представитель административного ответчика Администрации <данные изъяты> МР.
С учетом указанных выше норм действующего законодательства и заключенного ДД.ММ.ГГГГ между городским поселением <данные изъяты> и <данные изъяты> муниципальным районом Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления городского поселения Мышкин органам местного самоуправления <данные изъяты> муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с учетом Дополнительного Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в части капитального ремонта автомобильной дороги на <адрес> ЯО, суд возлагает обязанность по организации устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и приведения автомобильной дорогу на <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на орган местного самоуправления – Администрацию <данные изъяты> МР.
При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска административным ответчиком Администрацией <данные изъяты> МР.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Признание иска административным ответчиком Администрацией <данные изъяты> МР по настоящему делу не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц. Поэтому суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком Администрацией <данные изъяты> МР ЯО.
При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования прокурора <данные изъяты> МР в отношении административного ответчика Администрации <данные изъяты> МР.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Удовлетворить исковые требования прокурора <данные изъяты> района <данные изъяты> к Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>.
Возложить на Администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: привести автомобильную дорогу на <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»:
- устранить выбоины у <адрес>,
- устранить выбоины и занижение обочины у <адрес>,
- устранить выбоины у <адрес>,
- устранить выбоины, завышение обочины и кустарниковую растительность у <адрес> течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду и административному истцу прокурору <данные изъяты> района об исполнении решения по настоящему административному делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Ю. Акутина