2-1979/2025

64RS0046-01-2025-001978-68

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А., при секретаре Ивановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Саратова к ООО УК «Мира» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности организовать места накопления отходов, обязании заключить договор на обращение с отходами,

установил:

заместителя прокурора Ленинского района города Саратова, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью УК «Мира» (далее по тексту - ООО УК «Мира», управляющая компания) о признании незаконным бездействие в период с марта 2022 года по настоящее время, выразившееся в отсутствии договора с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» на утилизацию отходов I и II классов опасности, возложении обязанности организовать места накопления отходов для жителей многоквартирных домов, находящихся под управлением ответчика, обязании заключить договор на обращение с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором ФГУП «ФЭО». Ссылаясь на то, что ООО УК «Мира» является управляющей организацией многоквартирными жилыми домами, расположенными в <адрес>А, <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>В, <адрес>Г, <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>Б, по <адрес>А, <адрес>А, по <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, по <адрес>у <адрес>, в связи с чем на ООО УК «Мира» возлагается обязанность, по устройству и надлежащему содержанию мест накопления отходов I - II классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов на территории многоквартирных домов. В рамках проверки прокуратурой <адрес> исполнения законодательства об отходах производства и потребления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, прокуратурой было установлено, что ООО УК «Мира» договор на утилизацию отходов I и II классов опасности с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» не заключался, места накопления данного вида отходов не организованы. В связи с чем прокуратурой <адрес> ООО УК «Мира» было направлено представление ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений действующего законодательства в месячный срок со дня вынесения представления. Так как меры прокурорского реагирования результатов не дали, заместителя прокурора <адрес> обратился в суд.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено ФГУП «ФЭО».

Стороны и третье лицо, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении не заявили.

Дело рассмотрено в порядке заочного судопроизводства по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290, организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Законом об отходах производства и потребления предусмотрено подразделение отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (47110101521).

С ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2314 утверждены новые Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

Из системного толкования приведенных норм следует безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, в числе которых организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 792). При этом Закон об отходах, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Вместе с тем пунктом 33 Правил N 1156 при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

В пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

В силу ч. 1 ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ) правительством РФ определяется федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности, который осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности (п.1 ч. 2 ст.14.1 Закона № 89-ФЗ).

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2684-р «Об определении федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности» в соответствии с п. 1 ст. 14.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.

В силу п. 4, 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, управляющая организация не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства ООО УК «Мира» является управляющей организацией многоквартирными жилыми домами, расположенными в <адрес>А, <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>В, <адрес>Г, <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>Б, по <адрес>А, <адрес>А, по <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, по <адрес>у <адрес>.

По результату проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления в сфере жилищно-коммунального хозяйства был установлено, что ООО УК «Мира» договор на утилизацию отходов I и II классов опасности с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» не заключался, места накопления данного вида отходов (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) не организованы.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действуют до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктами 3унктами 3 - 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2314, потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

Пунктом 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.

По результату проверки прокуратурой <адрес> ООО УК «Мира» было направлено представление ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений действующего законодательства в месячный срок со дня вынесения представления.

На представление в прокуратуру <адрес> от ООО УК «Мира» ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ о том, что управляющей компанией договор с ФГУП «ФЭО» не заключался, после заключения представлен будет представлен, у управляющей компании имеются необходимые средства для организации места складирования отходов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I-II класса опасности, образуемыми в обслуживаемых многоквартирных домах, не организованы, лица, ответственные за обращение с указанными отходами, не назначены, договор с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности ФГУП «ФЭО» не заключен. Указанные обстоятельства ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Учитывая изложенное, суд полагает требования заместителя прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие ООО УК «Мира», выразившееся в отсутствии договора с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» на утилизацию отходов I и II классов опасности, возложении обязанности организовать места накопления отходов I и II классов опасности для жителей многоквартирных домов, расположенных в <адрес>А, <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>В, <адрес>Г, <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>Б, по <адрес>А, <адрес>А, по <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, по <адрес>у <адрес>, находящихся в управлении ответчика, обязании заключить договор на обращение с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором ФГУП «ФЭО», обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 88, 98, 103 ГПК РФ, ст.3333.19 НК РФ, с ответчика в доход бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие ООО УК «Мира», выразившееся в отсутствии договора с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» на обращение с отходами I и II классов опасности для жителей многоквартирных домов, расположенных в <адрес>А, <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>В, <адрес>Г, <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>Б, по <адрес>А, <адрес>А, по <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, по <адрес>у <адрес>.

Возложить на ООО УК «Мира» обязанность организовать места накопления отходов I и II классов опасности для жителей многоквартирных домов, расположенных в <адрес>А, <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>В, <адрес>Г, <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>Б, по <адрес>А, <адрес>А, по <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, по <адрес>у <адрес>.

Обязать ООО УК «Мира» заключить договор на обращение с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» для жителей многоквартирных домов, расположенных в <адрес>А, <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>В, <адрес>Г, <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, <адрес>Б, по <адрес>А, <адрес>А, по <адрес>А, <адрес>А, <адрес>А, по <адрес>у <адрес>, на условиях публичной оферты, размещенной на сайте федерального оператора.

Взыскать с ООО УК «Мира» в пользу бюджета муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 16 мая 2025 года.

Судья Н.А. Афанасьева