Решение по делу № 2А-3564/2025 от 22.09.2025 | Советский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

Дело <номер>а-3564/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дегтяревой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания <ФИО>2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить допущенные нарушения,

установил:

В суд обратилась <ФИО>4 с административным иском от имени административного истца <ФИО>1 к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить допущенные нарушения, с учетом уточнения требований указывая в обоснование, что она является собственником жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>А, <адрес>. Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от <номер>-р от <дата>, дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>А, признан аварийным и подлежащим сносу. Данным распоряжением управлению муниципального имущества администрации МО «<адрес>» указано на необходимость процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома. Требование о сносе аварийного дома собственнику не направлено. Также до настоящего момента решения об изъятии земельного участка и принадлежащего ей жилого помещения административным ответчиком не принято. В настоящее время использование административным истцом жилого помещения по целевому назначению невозможно ввиду аварийного состояния дома, которое создает угрозу жизни и здоровью административного истца и членов ее семьи. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по изъятию земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>А, обязать устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями совершения действия, направленных на изъятие земельного участка и помещения, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>А, <адрес>.

Административный истец <ФИО>1 и её представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, истец суду представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддерживает.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв, согласно которому возражали против удовлетворения заявленных требований, просили суд в иске административному истцу отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика - управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В силу статьи 151 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации гарантируется гражданам, указанным в законе, и нуждающимся в жилище, предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических юридических лиц в случае признания дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями идеформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 16 Вводного закона в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела судом первой инстанции).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещений в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 статьи 16 Вводного закона в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела судом первой инстанции).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 3 статьи 16 Вводного закона в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела судом первой инстанции).

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм права, образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, <ФИО>1 является собственником жилого помещения – <адрес>, расположенной, по адресу: <адрес>, <адрес>А.

Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от <номер>-р от <дата>, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>А, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 1 распоряжения, срок отселения граждан из многоквартирного дома по адресу <адрес>, <адрес>А, признанного аварийным, не позднее <дата>.

Разделом 5 распоряжения администрации МО «<адрес>» № от <номер>-р от <дата> предусмотрена процедура изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома и процедура прекращения права частной собственности на изымаемые объекты недвижимого имущества, в случае если не осуществили снос многоквартирных жилых домов.

В срок до <дата> собственникам направлены требования о сносе многоквартирного жилого дома. Срок сноса истек, однако до настоящего времени дом не снесен, решение об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд не принято.

Согласно заключению об оценке соответствия многоквартирного жилого дома от <дата>, физический износ здания еще в 219 году составлял 64,4%, состояние фундамента, стен, перегородок, крыши, системы вентиляции - аварийное. Состояние конструкции жилого помещения не обеспечивает безопасную эксплуатацию здания жилого дома, вследствие чего, обследуемое здание не является пригодным к проживанию людей.

Таким образом, данным распоряжением Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» указано на необходимость проведения по истечении срока требования о сносе процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома, процедуры прекращении права частной собственности на изымаемые объекты недвижимого имущества.

До настоящего времени действий по изъятию земельного участка и расположенного на нем многоквартирного дома не произведено.

Орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществил необходимых действий, с административными истцами вопрос в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не разрешен. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.

При этом принятие решение об изъятии земельного участка и жилых помещений у собственников связано с окончанием срока сноса дома, при выполнении всех процедур, связанных с изъятием, администрации МО «<адрес>» необходимо руководствоваться разумными сроками с соблюдением всех прав и законных интересов собственников.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от <дата> <номер>, судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Администрацией муниципального образования «<адрес>» надлежащим образом не исполняются, возложенные вышеуказанными положениями жилищного законодательства обязанности по вынесению решения об изъятии жилого помещения и земельного участка под многоквартирным домом.

В силу подп. 4 части 10 - 12 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав.

В случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом непринятие длительное время такого решения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «<адрес>» в части непринятия мер к изъятию земельного участка и помещения принадлежащего административному истцу, по настоящему делу установлена.

Отсутствие либо недостаточность у администрации муниципального образования «<адрес>» необходимого бюджетного финансирования для реализации возложенных на нее федеральным законодательством полномочий по проведению мероприятий, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении жилого помещения, принадлежащего административному истцу, и признанного непригодным для проживания, по процедуре изъятия земельного участка, в связи с признанием жилого дома аварийным, не может служить основанием для отказа в реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Учитывая, что не принятие решения об изъятии помещений в этом многоквартирном жилом доме и земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>А, <адрес>, является необоснованно длительными, учитывая, что в многоквартирном доме могут произойти необратимые последствия для граждан, суд приходит к выводам, что органом местного самоуправления должны быть приняты все меры, с последующим сносом аварийного дома.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер>«О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей - реальным.

Учитывая значительные временные затраты, объективно необходимые для проведения всех процедур и выполнения работ, судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности - в течение месяца месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, считая этот срок реальным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <ФИО>1 к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить допущенные нарушения - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд МО «<адрес>» земельного участка и жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>А, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем совершения действий, направленных на изъятие земельного участка и помещений, расположенных по адресу <адрес>, <адрес>А, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Дегтярева

Мотивированное решение суда составлено <дата>.