УИД 11RS0001-01-2023-007627-88

Дело № 2а-7366/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Докукиной А.А.,

при секретаре Никулиной Н.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 13 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании в размере 100 000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что неоднократно конвоировался автомобильным и железнодорожным транспортом, при этом условия конвоирования не соответствовали установленным нормам. Так, при конвоировании автомобильным транспортом ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** перевозили слишком много осужденных, в связи с чем было мало свободного пространства, водители автомобилей не учитывали состоянии дорожного покрытия, в летнее время было душно, в зимой холодно, системы кондиционирования и обогрева работали плохо. В период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** с ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** конвоировался железнодорожным транспортом между Воркутой, Сыктывкаром и Ухтой, где камеры были переполнены, постельные принадлежности не выдавались, отсутствовал стол для приема пищи, было душно, холодно.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России.

Административный истец участия в судебном заседании не принял, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела с его участием не просил.

Представители административных ответчиков участия в судебном заседании не приняли, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела и оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно статье 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Согласно статье 5 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования. В течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

В соответствии с положениями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Первичные документы за 2013 и 2017 гг. уничтожены в связи с истечением срока хранения, в связи с чем проверить доводы административного истца о нарушении условий конвоирования в указанный период не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, в данном деле суд, несмотря на предпринятые меры, объективно лишен возможности проверить доводы административного иска, так как документы, отражающие условия конвоирования истца за 2013, 2017 гг., не сохранились в связи с их уничтожением по истечении установленного срока хранения, который определен нормативным правовым актом и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий.

Административным истцом доказательств в подтверждение своих доводов также не представлено. При этом сам административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течение столь длительного срока, способствовал созданию ситуации невозможности представления приведенных выше документов в качестве доказательств по делу.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что обращение в суд с иском по истечении значительного промежутка времени после событий, которые, по мнению административного истца, имели место, свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своими процессуальными правами, поскольку в настоящее время административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений.

Аналогичная правовая позиция содержится в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ** ** ** №...

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец конвоировался следующим образом:

- ** ** ** от станции ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми до железнодорожной станции Сыктывкар встречным караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН в спецавтомобиле марки «...), где истец размещался в большой камере №... совместно с 5 осужденными;

- с ** ** ** по ** ** ** от станции Сыктывкар до станции Ухта плановым караулом по железнодорожному маршруту «Сыктывкар - Воркута» в специальном вагоне, где истец размещался в большой камере №.... Загрузка камеры на всем пути следования составляла 10 человек;

- ** ** ** от станции Ухта до ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми встречным караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН в спецавтомобиле марки «...), где истец размещался в большой камере №... совместно с 6 осужденными;

- ** ** ** от ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми до станции Ухта встречным караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН в спецавтомобиле марки «...), где истец размещался в большой камере №... совместно с 5 осужденными;

- ** ** ** от станции Ухта до станции Сыктывкар плановым караулом по железнодорожному маршруту «Сыктывкар - Воркута» в специальном вагоне, где истец размещался в большой камере №.... На участке Ухта – Микунь 8 человек, Микунь – Сыктывкар 7 человек;

- ** ** ** от станции Сыктывкар до ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми встречным караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН в спецавтомобиле марки «...), где истец размещался в большой камере №... совместно с 6 осужденными.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с данным Кодексом.

Статьей 12 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством Российской Федерации и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Такими федеральными органами, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 и Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248, являются Министерство юстиции Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации, которые своим приказом от ** ** ** №... утвердили Инструкцию.

Инструкция определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях их экстрадиции, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях (пункт 1).

Частью 3 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия.

Для перевозки осужденных из лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона. Согласно приказу Минюста России и МВД России от ** ** ** №... «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел РФ от ** ** ** №... «Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию» норму размещения конвоируемых лиц в больших камерах специальных вагонов определены 10 человек в большие камеры и до 4 человек в малые.

Конструкция специальных вагонов, в которых конвоировался административный истец, внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагонов соответствуют требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.3650-20, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 30.

Системы жизнеобеспечения специальных вагонов, в которых следовал административный истец, а именно вентиляция, освещение и водоснабжение были в исправном состоянии, что подтверждается отметками начальников караулов и записями проверяющих должностных лиц в путевых ведомостях караулов.

Большие камеры спецвагона (размеры: ширина – 150 см., длина – 205 см., высота – 293 см.) оборудованы 6 полками, рассчитанными на 4 места для лежания и 8 мест для сидения (по 4 человека на каждую из 2 нижних полок), нижние полки могут быть использованы как спальные места. Таким образом, у истца имелась возможность разместиться для отдыха (сна) на одной из полок камеры.

Оборудование туалета специальных вагонов полностью соответствует оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, которые позволяют отправлять конвоируемым лицам естественные надобности и совершать гигиенические процедуры.

Вывод конвоируемых лиц в туалет в пути следования осуществлялся согласно пункту 229 Инструкции по первому требованию, в порядке очередности по одному человеку, за исключением времени приема и сдачи конвоируемых лиц на обменных пунктах.

Выдача питьевой воды осуществлялась по требованию осужденных без ограничений. Горячая вода для гидратации индивидуального рациона питания предоставлялась согласно графику (не менее трех раз в день).

Для приготовления горячей воды в специальном вагоне используется стационарный бойлер-нагреватель, оборудованный термодатчиком для поддержания необходимой температуры нагреваемой жидкости и визуальным термометром для проверки ее температуры. В целях соблюдения мер безопасности температура воды составляла около 60°С.

Выдача горячего питания в спецвагоне нормами действующих нормативных актов не предусмотрена.

Нормами действующего законодательства РФ не предусмотрена выдача постельных принадлежностей и матрацев конвоируемым лицам в специальных вагонах, а также предоставление непрерывного восьмичасового сна на период конвоирования, однако осужденным отдыхать (спать) в ночное и дневное время в камере спецвагона и пользоваться личными спальными принадлежностями не запрещается.

Согласно отметке на справке по личному делу административный истец в медицинской помощи (в сопровождении врача) при конвоировании не нуждался.

При возникновении необходимости оказания первой медицинской помощи у караулов по конвоированию имелись медицинские аптечки с набором необходимых лекарственных препаратов и перевязочных средств.

Специальные автомобили, в которых перевозился истец, были технически исправны, все системы жизнеобеспечения были в исправном состоянии, что подтверждается отметками начальников караулов в приеме спецавтомобилей в постовых ведомостях.

Размеры больших камер спецавтомобилей марки «КАМАЗ» составляют: длина – 360 см., ширина – 120 см., высота – 174 см.

Специальные автомобили, предназначенные для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, марки «КАМАЗ» оборудованы двумя большими камерами вместимостью по 15 человек в каждой и двумя малыми камерами вместимостью по 1 человеку в каждой. Автомобили марки «ГАЗ» оборудованы двумя большими камерами вместимостью по 5 человек в каждой и пятью малыми камерами по 1 человеку в каждой.

Конструктивной особенностью специальных автомобилей в камерах не предусмотрено наличие поручней, конвоируемые лица не могут перевозиться в камерах стоя.

Конвоирование спецконтингента в специальных автомобилях осуществлялось в пределах населенных пунктов. Скорость движения спецавтомобилей, в которых размещался административный истец, не превышала 60 км/ч, а на опасных участках дороги, скорость снижалась в соответствие с требованиями знаков дорожного движения, что обеспечивало комфортабельную и безопасную перевозку не только конвоируемых лиц, но и личного состава караула.

Жалоб на состояние здоровья, а также претензий на условия конвоирования в течение всего пути следования и по прибытии в учреждения заявитель не высказывал, за медицинской помощью к должностным лицам караулов по конвоированию не обращался.

Указанное подтверждается также справками из Филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН Росси, согласно которым административный истец не предъявлял жалобы на ухудшение здоровья в связи с конвированием.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что сотрудниками уголовно-исполнительной системы нарушались права административного истца в указанной части, суд не усматривает. Соответствующие доводы иска суд находит не состоятельными.

Проверяя доводы административного истца в части нарушения количества лиц, одновременно конвоируемых в камере при перевозке, суд приходит к следующему.

Норма размещения конвоируемых лиц в больших камерах специальных вагонов составляет до 10 человек в больших камерах. При этом спальные места в большой камере предусмотрены на 7 человек (имеется одно дополнительное спальное место – откидная полка).

Как следует из представленных документов, при конвоировании административного истца в спецавтомобилях во все заявленные периоды загрузка камер не превышала установленный лимит.

При конвоировании административного истца с ** ** ** по ** ** ** от станции Сыктывкар до станции Ухта плановым караулом по железнодорожному маршруту от г. Сыктывкара (отбытие ** ** ** в 21 час. 10 мин.) до г. Ухты (прибытие ** ** ** в 05 час. 23 мин.), то есть в ночное время суток, загрузка камеры составляла 10 человек; ** ** ** от станции Ухта до станции Сыктывкар плановым караулом по железнодорожному маршруту от г. Ухта (отбытие ** ** ** в 01 час. 23 мин.) до г. Микунь (прибытие ** ** ** в 06 час. 47 мин.), то есть в ночное время суток, загрузка камеры составляла 8 человек. Следовательно, у административного истца в указанные периоды отсутствовало спальное место, что нарушило его право на сон. В остальное время (в частности, на участке Микунь – Сыктывкар ** ** **) конвоирования административного истца в ночное время суток у истца имелось спальное место.

С учетом установленного в рамках рассмотрения настоящего дела нарушения условий конвоирования административного истца в период с ** ** ** по ** ** **, а также ** ** ** от ... до ..., суд полагает, что содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания административного истца при конвоировании.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

При определении размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации суд учитывает конкретные обстоятельства, при которых были допущены нарушения, характер и продолжительность нарушений, возникновение нарушений ввиду объективных обстоятельств, связанных с конструктивными особенностями специального транспорта, отсутствие последствий для административного истца, и с учетом принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания при конвоировании в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания при конвоировании в размере 3 000 рублей (три тысячи) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО1 по следующим реквизитам: ...

В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Докукина