Решение по делу № 2А-327/2023 от 02.03.2023

Дело № 2а-327/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Комсомольск-на-Амуре 2 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Вальдес В.В.,

при секретаре судебного заседания Лушниковой О.Ю.,

с участием помощника Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» имени ФИО4 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4, ссылаясь на то, что в ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположена посадочная площадка, которая введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. За время эксплуатации совершено более 200 посадок. Указанная посадочная площадка находится на балансе КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4, закреплена на праве оперативного управления, в связи с чем Учреждение обязано соблюдать правила, устанавливающие порядок использования воздушного пространства Российской Федерации в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности использования воздушного пространства и направлять в Федеральное агентство воздушного транспорта соответствующую информацию, необходимую пользователям воздушного пространства.

В нарушении ч. 7 ст. 40 Воздушного кодекса Российской Федерации, п.п. 2, 26 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 1,5,6 Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, аэронавигационный паспорт на посадочную площадку не разработан, актуальная аэронавигационная информация в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации не опубликована.

По результатам проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако принятые ответчиком меры не исключают указанные в представлении нарушения.

Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами воздушного транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности.

На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования, <адрес> транспортный прокурор просит суд признать незаконным бездействие КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 в части непринятия мер по разработке и утверждению аэронавигационного паспорта на посадочную площадку и опубликованию актуальной информации в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, возложить на КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить аэронавигационный паспорт на посадочную площадку и опубликовать актуальную информацию в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

<адрес> транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4, ссылаясь на то, что в ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что в нарушении ч.ч. 1.1, 1.3, 1.4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. «в» п. 3 Требований, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 не разработан и не направлен в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – посадочной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, которая находится на балансе КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4.

На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования, <адрес> транспортный прокурор просит суд признать незаконным бездействие КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 в части непринятия мер по разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – посадочной площадки, возложить на КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – посадочной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, с последующим направлением в установленный законом семидневный срок соответствующих экземпляров паспорта в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № и № объединены в одно производство.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство здравоохранения <адрес>, министерство имущественных отношений <адрес>.

В судебном заседании помощник <адрес> транспортного прокурора ФИО3, действующий в интересах <адрес> транспортной прокуратуры, настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4, представители заинтересованных лиц министерства здравоохранения <адрес>, министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Согласно письменным пояснениям КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 на административное исковое заявление, посадочная площадка была передана в оперативное управление Учреждению ДД.ММ.ГГГГ. Длительное время возникал вопрос об источнике финансирования работ относительно данного объекта, так как фактически посадочной площадкой на безвозмездной основе пользуются все медицинские учреждения, нуждающиеся в санитарной авиации. Министерство здравоохранения не осуществляет финансирование работ такого характера. При этом на уровне Правительства Российской Федерации имеется проект по развитию санитарной авиации в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ включительно, который направлен на авиауслуги для полетов санитарной авиации. Данные работы также не могут быть оплачены из средств, поступающих на реализацию программы обязательного медицинского страхования, в результате чего административный ответчик вынужден расходовать личные средства, поступившие от платных услуг, на дооборудование посадочной площадки. В части транспортной безопасности административным ответчиком разработан и утвержден план мероприятий по устранению нарушений законодательства во исполнение представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, из утвержденного плана выполнены 1-4 пункты, подготовка и согласование паспорта безопасности посадочной площадки будут выполнены после работ по устройству ограждающей конструкции объекта и монтажа средств доступа на объект. В части аэронавигации разработан и утвержден план мероприятий по устранению нарушений законодательства во исполнение представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, запрошены коммерческие предложения на необходимые мероприятия, направлено уведомление в Дальневосточное МТУ Росавиация. Затраты на аэронавигационный паспорт посадочной площадки составляют около <данные изъяты>, административный ответчик в настоящее время не располагает денежными средствами от платных услуг в необходимом объеме. По результатам торгов на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на объект «Капитальный ремонт вертолетной посадочной площадки» ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт с ООО «ТЕХСТАНДАРТ», срок выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ. После разработки проектной и рабочей документации будут выполнены мероприятия по планированию средств на требуемые работы и объявление закупочных процедур. Требуемый прокурором срок выполнения необходимых мероприятий является недостаточным, в связи с чем административный ответчик просит рассмотреть вопрос об увеличении срока для исполнения требований прокурора до 1 года. При этом, административным ответчиком не допущено бездействия в вопросе приведения объекта в соответствие, в связи с чем административное исковое заявление необоснованно.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности)

Согласно статье 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4).

В соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, на воздушном транспорте отнесены посадочные площадки, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Согласно части 7 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации посадочная площадка - участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Из содержания статьи 48 Воздушного кодекса Российской Федерации следует, что требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов, правила борьбы с опасностью, создаваемой объектами животного мира на аэродромах, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца (пункт 6 статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 26 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, в силу пунктов 1, 5, 6 которого разработку аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации (далее - АНП) организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки. Операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в АНП. АНП утверждается оператором аэродрома (вертодрома), владельцем посадочной площадки при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в АНП.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект транспортной инфраструктуры – посадочная площадка.

На основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Служба заказчика министерства строительства <адрес>» передало, министерство имущественных отношений <адрес> приняло и передало, а КГБУЗ «Городская больница №» министерства здравоохранения <адрес> (в настоящий момент КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4) приняло на праве оперативного управления вертолетную площадку при КГБУЗ «Городская больница №» в <адрес>.

Распоряжением министра имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № объект «Вертолетная площадка при КГБУЗ «Городская больница №» в <адрес> внесен в <адрес>вого государственного имущества, закреплен на праве оперативного управления за КГБУЗ «Городская больница №» министерства здравоохранения <адрес>.

На основании решения заместителя <адрес> транспортного прокуратура от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 не разработан аэронавигационный паспорт на посадочную площадку, актуальная аэронавигационная информация в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации не опубликована.

В целях досудебного урегулирования настоящего спора в рамках претензионной работы ДД.ММ.ГГГГ исполняющему обязанности главного врача КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу главного врача КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на представление, Учреждением приняты меры по устранению нарушений законодательства, разработан план по устранению нарушений, который включает следующие мероприятия: утверждение технического задания на услуги по разработке АНП на объект «Вертолетная площадка»; подготовка уведомления для Дальневосточной МТУ Росавиации о наличии объекта транспортной инфраструктуры и начале эксплуатации посадочной площадки; планирование средств на проведение процедуры закупки по разработке АНП на объекте «Вертолетная площадка»; проведение процедуры закупки услуг по разработке АНП на объекте; внесение данных АНП в Сборник аэронавигационной информации Российской Федерации.

На основании решения заместителя <адрес> транспортного прокуратура от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 не разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и не направлен в Федеральное агентство воздушного транспорта.

Согласно ответу главного врача КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на представление, Учреждением приняты меры по устранению нарушений законодательства, разработан план по устранению нарушений, который включает следующие мероприятия: разработка и утверждение технического задания на проектирование ограждающих конструкций и средств контроля доступа на объекте «Вертолетная площадка»; подготовка уведомления для Дальневосточной МТУ Росавиации о наличии объекта транспортной инфраструктуры; планирование средств на проведение процедуры закупки по разработке проекта «Выполнение работ по устройству ограждающих конструкций и средств контроля доступа на объекте «Вертолетная площадка»; проведение процедуры закупки «Выполнение работ по устройству ограждающих конструкций и средств контроля доступа на объекте «Вертолетная площадка»; организация учебных курсов ответственного лица; подготовка и согласование паспорта безопасности объекта.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, установив, что КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4, являясь законным владельцем посадочной площадки, которая используется для выполнения рейсов санитарной авиации, в нарушении положений действующего законодательства не разработало и не утвердило аэронавигационный паспорт указанной посадочной площадки и не опубликовало актуальные сведения в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, не разработало паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и не направило его в Федеральное агентство воздушного транспорта, бездействие КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 в данных вопросах нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности на воздушном транспорте, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных <адрес> транспортным прокурором административных исковых требований.

Вопреки доводам административного ответчика, то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ между КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 и ООО «ТЕХСТАНДАРТ» заключен контракт на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на объект «Капитальный ремонт вертолетной посадочной площадки» не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны Учреждения, принимая во внимание, что посадочная площадка закреплена на праве оперативного управления за КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ

Отсутствие денежных средств в необходимом объеме не освобождает КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4, как законного владельца объекта транспортной инфраструктуры, от обязанности соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности.

Устанавливая сроки исполнения решения суда, суд принимает во внимание субъектный состав участников правоотношений, порядок планирования, организации и проведения необходимых работ, а также период бездействия со стороны ответчика при наличии установленной законом обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <адрес> транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» имени ФИО4 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница» имени ФИО4, выразившееся в непринятия мер по разработке и утверждению аэронавигационного паспорта на посадочную площадку и опубликованию актуальной информации в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, по разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Возложить на краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» имени ФИО4 обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить аэронавигационный паспорт на посадочную площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, опубликовать актуальную информацию в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – посадочной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, с последующим направлением в установленный законом семидневный срок соответствующих экземпляров паспорта в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Вальдес