Решение по делу № 2А-1097/2025 от 21.05.2025 - о возложении обязанности совершить действия по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества на государственный учет.

Дело № 2а-1097/2025

УИД: 55RS0026-01-2025-001033-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С. при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 21 мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества на государственный учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости – гараж, расположенный по адресу: <адрес>А.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные исковые требования, просил обязать администрацию Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области принять меры по оформлению в муниципальную собственность гаража, расположенного по адресу: <адрес>А, после постановки на учет с качестве бесхозяйного.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Омского районного суда Омской области от 02.06.2023 по делу № 2а-1768/2023 бездействие администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества гаража, расположенного по адресу: <адрес>А, признано незаконным. <адрес> в декабре 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что на территории Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области имеется объект недвижимости - гараж, расположенный по адресу: <адрес>А. Данный объект собственника не имеет, фактически является бесхозяйным. Однако до настоящего момента указанный объект на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного не принят, администрация поселения в указанный орган с целью постановки на учет не обращался. По данному факту прокуратурой района 16.12.2024 в адрес администрации внесено представление, из ответа на которое следует, что администрацией проводится работа по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов. Согласно справке бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», ответам ТУ Росимущества в Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, администрации Омского муниципального района Омской области водопроводные сети не имеют собственника, фактически является бесхозяйными. Учитывая изложенное, до настоящего момента нарушение, указанное в представлении прокурора от 16.12.2024, не устранено, администрацией мер, направленных на устранение нарушений, не принимается. Учитывая, что в течение периода свыше 2 лет спорное недвижимое имущество не поставлено на учет в качестве бехозяйного, администрацией до настоящего времени меры по оформлению объекта в муниципальную собственности не приняты. Обращение прокурора в суд обусловлено интересами неопределенного круга лиц, обусловлено необходимостью последующего признания права собственности на объект недвижимого имущества в целях его надлежащего содержания, поскольку непринятие мер по его содержанию может повлечь угрозу жизни жителей с. Петровка.

В судебном заседании помощник прокурора Омского района Омской области Путинцев А.А. поддержал заявленные уточненные исковые требования в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения уточненных исковых требований не возражал.

Изучив материалы дела, выслушав позицию представителя административного истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Кодекс административного судопроизводства РФ устанавливает обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, при этом по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ администрация Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области является действующим юридическим лицом, дата регистрации – 20.12.2005 года, основной вид деятельности – 84.11.35 Деятельность органов местного самоуправления городских округов (л.д. 80-81).

Согласно п.п 3 ч. 1 ст. 6 Устава Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (л.д. 17-18).

Согласно положениям ст. 33 Устава Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области администрация Морозовского сельского поселения наделяется полномочиями по владению, пользованию и распоряжением от имени Морозовского сельского поселения муниципальным имущество, находящимся в собственности Морозовского сельского поселения; по решению вопросов жизнеобеспечения Морозовского сельского поселения, предоставления его жителям необходимой продукции и услуг (л.д. 30).

В соответствии с пунктами 3, 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 этого же Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).

Из представления прокурора Омского района Омской области об устранении нарушений законодательства о собственности № 7-01-2024/122-25-20520029 от 16.12.2024 следует, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области установлено, что администрацией поселения работа по выявлению и постановке на учет объектов в качестве бесхозяйного своевременно и активно не проводится. Администрацией не разработан и не утвержден порядок действий, направленных на выявление и принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, что является нарушением п. 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ. Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства и недопустимости их впредь. Причинами выявленных нарушений явились ненадлежащее исполнение сотрудниками администрации поселения своих обязанностей, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства (л.д. 10-13).

Согласно ответу администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 30.01.2025 на вышеуказанное представление, в настоящее время выявлено 7 объектов, расположенных на территории поселения, которые можно отнести к бесхозяйным. В 2024 году для постановки на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества, администрацией направлены запросы в администрацию Омского муниципального района Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, ТУ Росимущества в Омской область, БУОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», БУ «Омской области «Исторический архив Омской области» о предоставлении сведений об отсутствии (наличии) информации о вышеуказанных объектах. В 2025 году запланированы мероприятия по постановке объектов на кадастровый учет, с целью регистрации объектов в качестве бесхозяйных (л.д. 14).

В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № "О государственной регистрации недвижимости" определен Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", в пункте 5 которого указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

Согласно пунктам 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Учитывая вышеизложенное, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Исходя из смысла приведенных нормативно-правовых актов, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что спорный объект недвижимости - гараж, расположенный по адресу: <адрес>А, является объектом местного значения, отсутствие в отношении него государственной регистрации права собственности явилось основанием для обращения прокурором в суд с настоящим административным иском.

Поскольку орган местного самоуправления, в данном случае, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в силу возложенных на него законом полномочий он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия.

Решением Омского районного суда Омской области от 02.06.2023 по административному делу № 2а-1768/2023 по административному иску прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, обязании принять меры по постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества, вступившим в законную силу 11.07.2023, постановлено: «Признать незаконным бездействие Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии необходимых мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества:

- гараж, расположенный по адресу: <адрес>,

- склад, литер А инвентарный № расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №,

- автогараж, литер Б инвентарный № расположенный по адресу: <адрес> И кадастровый №,

- автогараж, литер В инвентарный г№ расположенный по адресу: <адрес> И кадастровый №,

- здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>,

- здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>,

- внутрипоселковая автомобильная дорога, инвентарный гомер №, расположенная по адресу: <адрес> ( от <адрес> до <адрес>, <адрес>).

Обязать Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области принять меры по постановке на государственный учет в качестве бесхозяйного имущества:

- гараж, расположенный по адресу: <адрес>А,

- склад, литер А инвентарный № расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №,

- автогараж, литер Б инвентарный № расположенный по адресу: <адрес> И кадастровый №,

- автогараж, литер В инвентарный г№ расположенный по адресу: <адрес> И кадастровый №,

- здание, расположенное по адресу: <адрес>,

- здание, расположенное по адресу: <адрес>,

- внутрипоселковая автомобильная дорога, инвентарный гомер <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> ( от <адрес> до <адрес>, Березовой рощи).

Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и прокурору Омского района Омской области» (л.д. 75-79).

Однако согласно сведениям, представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Омской области по состоянию на 11.04.2025, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости – гараже, расположенном по адресу: <адрес>А (л.д. 49-51).

В соответствии со справкой БУ «Омский центр КО и ТД» № 20-231848 от 16.04.2025 о наличии (отсутствии) права собственности на объект недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - гараже, расположенном по адресу: <адрес>А, отсутствуют (л.д. 52).

Согласно сведениям ТУ Росимущества в Омской области от 15.04.2025 в реестре федерального имущества Омской области отсутствует информация об объекте недвижимого имущества - гараже, расположенном по адресу: <адрес>А (л.д. 53).

Согласно сведениям Министерства имущественных отношений Омской области от 21.04.2025 в реестре государственного имущества Омской области отсутствует информация об объекте недвижимого имущества - гараже, расположенном по адресу: <адрес>А (л.д. 55).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время объект недвижимого имущества - гараже, расположенном по адресу: <адрес>А, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости не принят, административный ответчик в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявление о постановке на учет не обращался.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 55.25 ГрК РФ установлено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании.

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 того же Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Омского района Омской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы граждан, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Проанализировав обстоятельства дела, а также с учетом признака разумности и обоснованности, суд считает возможным установить администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области срок для совершения действия по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества – гаража, расположенного по адресу: <адрес>А, в течение 1 года с момента постановки данного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Омского района Омской области к администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ОГРН №) принять меры по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества – гаража, расположенного по адресу: <адрес>А, в течение 1 года с момента постановки данного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 3 июня 2025 года