Решение по делу № 2А-309/2025 от 23.05.2025

УИД 50RS0043-01-2025-000262-02

Дело №2а-309/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года р.п. Серебряные Пруды Московская область

Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Дунаевой А.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

при секретаре Гориной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области по рассмотрению заявления об отказе от права собственности на газопровод, не принятию мер для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области по рассмотрению заявления об отказе от права собственности на газопровод, не принятию мер для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Требования ФИО3 мотивированы тем, что она является собственником подземного распределительного газопровода низкого давления, с кадастровым №№, протяженностью 154 м, инв. №№, адрес объекта: <адрес>. Данным подземным распределительным газопроводом низкого давления также пользуются иные граждане <адрес>. ФИО3 решила отказаться от права собственности на данный объект, в связи с чем, 13.02.2025 г. обратилась в Администрацию м.о. Серебряные Пруды Московской области с заявлением о передаче в муниципальную собственность указанного выше подземного распределительного газопровода низкого давления. Письменным ответом от 25.02.2025 г. №1268 заместителя главы администрации м.о. Серебряные Пруды Московской области – начальником территориального управления ФИО4 в удовлетворении ее заявления было отказано, в связи с тем, что часть спорного газопровода расположенного на земельном участке с кадастровым номером №№ и №№ неразрывно связаны с собственностью на земельном участке. Для передачи газопровода необходимо внести изменения в сведения ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на спорный газопровод, в части его протяженности и установления фактической (верной) привязки к земельному участку. Посчитав отказ администрации неправомерным, административный истец обратился в суд за защитой нарушенного права.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании, представил письменные возражения, в соответствии с которыми просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо – представитель АО «Мособлгаз» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Заинтересованное лицо – ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила письменное заявление о рассмотрении дело в свое отсутствие, в котором указала, что ей известно о прохождении спорного газопровода через ее земельный участок, возражений она не имеет, исковые требования поддержала в полном объеме.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, администрацией Серебряно-Прудского муниципального района от 23.11.2010 ФИО3 было выдано разрешение №№ на строительство газопровода низкого давления диаметром 110 мм и 63 мм, протяжностью до 200 п.м. к жилому дому №17, расположенному по адресу: <адрес>, сроком до 31.05.2011.

07.09.2011 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 07.02.2011 № №, разрешения на строительство от 23.11.2010 № №, акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 13.12.2010 за ФИО3 зарегистрировано право собственности на подземный распределительный газопровод низкого давления, с кадастровым номером №№, протяженностью 154 м, инв. №№, адрес объекта: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.08.2023 сделана запись регистрации №№.

Как было установлено в ходе разбирательства по делу, данным подземным распределительным газопроводом низкого давления также пользуются иные граждане г.о. Серебряные Пруды Московской области.

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратилась в АО «Мособлгаз» с целью передачи газопровода в собственность Московской области.

26.09.2023 АО «Мособлгаз» был подготовлен и направлен в Министерство имущественных отношений Московской области ответ на письмо от 27.09.2023 №№ о рассмотрении вопроса передачи объекта газового хозяйства с кадастровым номером № в собственность Московской области.

Объект газового хозяйства по вышеуказанному адресу был рассмотрен на комиссии АО «Мособлгаз» по приемке объектов газового хозяйства в собственность Московской области с дальнейшей их передачей в аренду АО «Мособлгаз» и решением комиссии АО «Мособлгаз» приемка в собственность Московской области газопровода низкого давления, расположенного по адресу: <адрес>, признана нецелесообразной.

13.02.2025 ФИО3 обратилась в Администрацию м.о. Серебряные Пруды Московской области с заявлением об отказе об газопровода, оформлении его как бесхозяйного имущества с последующим оформлением в муниципальную собственность.

Как следует из письменного ответа от 25.02.2025 г. №1268 заместителя главы администрации г.о. Серебряные Пруды Московской области – начальником территориального управления ФИО4 в удовлетворении его заявления было отказано, в связи с тем, что часть спорного газопровода расположенного на земельном участке с кадастровым номером №№ и №№ неразрывно связаны с собственностью на земельном участке. Для передачи газопровода необходимо внести изменения в сведения ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на спорный газопровод, в части его протяжности и установления фактической (верной) привязки к земельному участку.

Из ответа Министерства имущественных отношений Московской области от 27.09.2023 в адрес ФИО3 следует, что прием объектов газового хозяйства в собственность Московской области может быть осуществлен Минмособлимуществом только по предложению АО «Мособлгаз».

Как следует из части 2 статьи 1, части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 4 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона №131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Таким образом, газопровод, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности. ФИО3, построившая газопровод за собственный счет, фактически добровольно приняла на себя исполнение части полномочий местного самоуправления, самостоятельно обеспечив себя и местных жителей, проживающих по адресу: <адрес>, газом, что не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы газоснабжения населения.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 1 статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0086 от 15.03.2023 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок № П/0086).

Согласно пункту 2 Порядка № П/0086 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона №218-ФЗ (далее - орган регистрации прав).

На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № П/0086).

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен в пункте 4, и состоит в следующем: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом №218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5 Порядка № П/0086).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 на праве собственности принадлежит подземный распределительный газопровод низкого давления, с кадастровым №№, протяженностью 154 м, инв. №№, а также газопровод-ввод протяженностью 18,7 м, адрес объекта: <адрес>.

ФИО3 на основании положений статьи 236 ГК РФ обратилась в администрацию с заявлением об отказе от права собственности на спорный объект (газопровод протяженностью 154 м). Указанное заявление надлежащим образом не рассмотрено, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах, со стороны ответчика имеет место незаконное бездействие по рассмотрению заявления ФИО3 от 13.02.2025 об отказе от права собственности на спорный подземный распределительный газопровод низкого давления и не принятию мер для постановки его на учет как бесхозяйного, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Оценив материалы дела, суд установил, что ФИО3 надлежащим образом реализовала свое право на отказ от права собственности на спорное имущество.

Доводы административного ответчика о том, что для передачи газопровода низкого давления, протяженностью 154 м., необходимо внести изменения в сведения ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером №№, в части его протяженности и установления фактической (верной) привязки к земельному участку, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Тот факт, что часть газопровода, принадлежащего административному истцу, проходит по земельному участка с кадастровым номером №, принадлежащего третьему лицу - ФИО5, никем не оспаривается и не может служить основанием для отказа ФИО3 в передаче газопровода в муниципальную собственность.

Кроме того, третьему лицу - ФИО5 известно о прохождении газопровода по ее участку, каких-либо претензий к административному истцу она не предъявляла, поддерживает требования ФИО3

Позицию административного ответчика суд считает необоснованной, поскольку спорный подземный распределительный газопровод низкого давления был построен в установленном законом порядке с получением соответствующего разрешения на строительство.

Кроме того, указанный газопровод зарегистрирован в качестве объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО3 было выдано свидетельство о государственной регистрации права, присвоен кадастровый номер №№.

Доводы административного ответчика о необходимости определения порядка использования спорного имущества, которое проходит по участку третьего лица ФИО5, суд считает не обоснованными, поскольку порядок пользования не входят предмет рассматриваемых заявленных требований.

Доводы административного ответчика проверены судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что администрация муниципального округа Серебряные Пруды Московской области в силу положений ГК РФ и Закона №131-ФЗ должна была принять меры по принятию спорного имущества на учет как бесхозяйного.

Бездействие администрации не соответствует законодательству и нарушает права и интересы административного истца.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, в рассматриваемом случае суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области по рассмотрению заявления об отказе от права собственности на газопровод, не принятию мер для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области по рассмотрению заявления ФИО3 об отказе от права собственности на подземный распределительный газопровод низкого давления, с кадастровым номером №, протяженностью 154 м, адрес объекта: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального округа Серебряные Пруды Московской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра Московской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: подземный распределительный газопровод низкого давления, с кадастровым номером №, протяженностью 154 м, адрес объекта: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы через Серебряно-Прудский районный суд Московской области.

Председательствующий А.А. Цунаева

Решение в окончательной форме принято 23.05.2025