УИД 77RS0016-02-2022-015102-81
Дело № 2-7316/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2022 года г. Москва
Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаковой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7316/2022 по иску ФИО1 к заместителю начальника управления по предоставлению государственных услуг в жилищной сфере Департамента городского имущества города Москвы ФИО2, Департаменту городского имущества города Москвы о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к заместителю начальника управления по предоставлению государственных услуг в жилищной сфере Департамента городского имущества города Москвы ФИО2, Департаменту городского имущества города Москвы о признании действий незаконными, обязании осуществить услугу по «Приватизации гражданами жилых помещений жилищного фонда города Москвы» в отношении комнаты № 3 площадью 13,6 кв.м, находящейся по адресу: ...; обязании осуществить регистрацию права собственности ФИО1 в отношении комнаты № 3 площадью 13,6 кв.м, находящейся по адресу: ....
В обоснование заявленных требований указала, что с 1977 года вместе с семьей, состоящей из четырех человек (истец, муж, дочь ФИО3, дочь ФИО4), проживает в комнате № 3 площадью 13,6 кв.м, находящейся по адресу: .... Согласно сведениям ЕЖД ФИО1 зарегистрирована по указанному адресу 16.01.1981 года. Решением исполкома Дзержинского райсовета от 04.02.1987 года № 518 семья ФИО1 была поставлена на учет по улучшению жилищных условий для получения бесплатного жилья. В 1989 году умер супруг ФИО1 На основании ордера № 687921 освободившаяся комната № 2 площадью 17 кв.м 25.03.1993 года была предоставлена ФИО1 в составе семьи из трех человек (истец, дочь ФИО3, дочь ФИО4). Распоряжением главы Управы Мещанского района города Москвы от 05.10.1998 года № 1-06-751/8 разрешено изменение договора социального найма и закрепление за ФИО1 и ФИО3 комнаты № 2 площадью 17 кв.м, за ФИО4 комнаты № 3 площадью 13,6 кв.м, с разделением финансовых лицевых счетов в квартире. В 1999 году ФИО4 была предоставлена субсидия на приобретение жилой площади с освобождением занимаемой жилой площади. В декабре 2000 года в порядке улучшения жилищных условий, как очереднику района по учетному делу № 87-58(15) от 04.02.1987 года № 518, ФИО1 была предоставлена комната № 3, куда она впоследствии была зарегистрирована по месту жительства. После предоставления комнаты № 3 ФИО1 в составе семьи из двух человек (она, дочь ФИО3) были сняты с учета на улучшение жилищных условий. После рождения у ФИО5 26.04.2002 года сына, они с ребенком в составе семьи из двух человек были поставлены на учет по улучшению жилищных условий в связи с чем на основании распоряжения Префекта ЦАО города Москвы от 05.03.2009 года № 767/рт им была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: ..., без освобождения занимаемой жилой площади. Между Департаментом муниципального жилья и жилищной политики Правительства Москвы и ФИО1 был заключен договор социального найма № 144 от 10.06.2002 года на комнату № 3 площадью 13,6 кв.м. Каких-либо оснований для признания его недействительным не имеется, поскольку он заключен на законных основаниях. Фактически ФИО1 проживает в этой комнате с 1977 года. С данной комнатой связана вся жизнь ФИО1, проживая в данной комнате она вышла замуж, родила и вырастила дочек и внука, похоронила мужа. Проживая в данной комнате, вышла замуж дочь ФИО1 - ФИО3, у которой родился и вырос сын - внук истца. В данной комнате умерла дочь истца. ФИО1 является ветераном труда, имеет рабочий стаж 50 лет, поэтому считает негуманным лишение ее жилья без каких-либо оснований, тем более в ее возрасте 70 лет. 29.09.2021 года ФИО1 подано заявление по вопросу предоставления государственной услуги «Приватизация гражданами жилых помещений жилищного фонда города Москвы». 04.02.2022 года истец получила отказ в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа в предоставлении госуслуги является противоречие документов или сведений, полученных с использованием межведомственного информационного взаимодействия, включая использование сведений базового регистра, представленным заявителем документам или сведениям. Данное основание, как причина отказа, по мнению истца, не основано на законе и подлежит отмене, в связи с тем, что у истца имеется вся документация на комнату, в том числе договор социального найма. Все документы 29.09.2021 года были переданы истцом на регистрацию вместе с заявлением. Истец фактически вселена в указанное жилое помещение, проживает в нем, вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, исполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством, и приобрела право пользования жилым помещением, которое никем не оспаривалось и не оспаривается. Данное жилое помещение отвечает требованиям, предъявляемым Жилищным кодексом Российской Федерации к жилым помещениям. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Истец в судебное заседание не явилась, в уточненном исковом заявлении, в случае неявки, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством. Ответчиком - Департаментом городского имущества города Москвы представлены письменные возражения на исковое заявление.
Суд, огласив исковое заявление, письменные возражения, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
В соответствии со ст. 2 от Федерального закона от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, если установленный иными актами порядок приватизации жилья противоречит названному выше Закону, в том числе принят с превышением полномочий органов, издавших такой акт, необходимо руководствоваться положениями этого Закона.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
При этом административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
В силу статьи 5, пункта 1 части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, а также получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг; органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
29.09.2021 года ФИО1 подан запрос о предоставлении государственной услуги «Приватизация гражданами жилых помещений жилищного фонда города Москвы», приложены документы согласно перечню.
Письмом от 03.12.2021 года Департамент отказал в предоставлении государственной услуги.
Основанием отказа явился п. 2.10.1.2 Административного регламента, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 года №521-ПП.
В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и в соответствии с Постановлениями Правительства Москвы от 15.11.2011 года № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве» и от 20.02.2013 года № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 года № 521-ПП утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Приватизация гражданами жилых помещений жилищного фонда города Москвы».
Пунктом 2.10.1 Административного регламента определены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, в т ом числе:
2.10.1.2 Противоречие документов или сведений, полученных с использованием межведомственного информационного взаимодействия, включая использование сведений базового регистра, представленным заявителем документам или сведениям;
2.10.1.17 Оспаривание в судебном порядке права на жилое помещение, в отношении которого подан запрос.
Из документов и сведений, полученных с использованием межведомственного информационного взаимодействия, включая использование сведений базового регистра, представленным заявителем документам выявлены противоречия наличия у ФИО1 права пользования жилым помещением.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги.
В соответствии с пп. 4.2.69 Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 года № 99-ПП «Об утверждении положения о Департаменте городского имущества города Москвы» Департамент осуществляет полномочия, в том числе, по передаче в собственность жилых помещений, в том числе и в порядке приватизации.
На момент обращения истца к ответчику с запросом о предоставлении государственной услуги - 29.09.2021 года, право пользования ФИО1 на спорную комнату оспаривалось Департаментом путем обращения 16.03.2021 года в Мещанский районный суд г. Москвы с иском о прекращении права пользования жилым помещением в виде комнаты № 3, расположенной по адресу: <...>, со снятием с регистрационного учета, признании недействительным договора социального найма от 10.06.2002 года, заключенного между Департаментом муниципального жилья и жилищной политики Правительства Москвы и ФИО1, выселении.
Решением Мещанского районного суда города Москвы от 27.09.2022 года по гражданскому делу № 2-3938/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04.07.2022 года, исковые требования Департамента городского имущества города Москвы к ФИО1 оставлены без удовлетворения.
Таким образом, на момент обращения истца в Департамент с запросом о предоставлении государственной услуги - 29.09.2021 года, судебный акт по результатам рассмотрения гражданского дела № 2-3938/2021 об отказе Департаменту в удовлетворении исковых требований не вступил в законную силу.
При таких обстоятельствах, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истец не представил суду бесспорные и достаточные доказательства, свидетельствующие о незаконных действиях ответчиков, выраженных в письме от 03.12.2021 года об отказе в предоставлении государственной услуги.
Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку условия для отказа в предоставлении ФИО1 государственной услуги у ответчиков имелись.
При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным действий заместителя начальника управления по предоставлению государственных услуг в жилищной сфере Департамента городского имущества города Москвы ФИО2, Департамента городского имущества города Москвы не имеется.
Разрешая требования истца об обязании Департамента осуществить услугу по «Приватизации гражданами жилых помещений жилищного фонда города Москвы» в отношении комнаты № 3 площадью 13,6 кв.м, находящейся по адресу: ..., и осуществить регистрацию права собственности ФИО1 в отношении указанной комнаты, суд исходит из следующего.
Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы и осуществляет исполнительно-распорядительные функции в сфере деятельности, установленной Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 года № 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы".
Департамент городского имущества г. Москвы является органом исполнительной власти города Москвы и осуществляет исполнительно-распорядительные функции в сфере деятельности, установленной Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 года № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» (часть 1 статьи 45 Устава города Москвы, принятого Законом города Москвы от 28.06.1995 года).
В соответствии с Положением о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 года № 99-ПП, Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по предоставлению государственных услуг гражданам в сфере реализации их права на жилище.
Органы исполнительной власти города Москвы осуществляют свою компетенцию в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
В судебном заседании установлено, и следует из отзыва ответчика, 20.12.2021 года ФИО1 подала заявление о возврате документов в полном объеме.
Таким образом, истцом отозваны документы, необходимые для рассмотрения запроса о предоставлении государственной услуги.
14.01.2022 года истцу разъяснен порядок получения документов в службе «Одного окна» Департамента по предвари тельной записи.
18.01.2022 года истцом подано заявление о возврате оригинала договора социального найма.
14.02.2022 года ФИО1 разъяснен порядок получения документа в службе «Одного окна» Департамента по предварительной записи.
Отсутствие необходимых документов является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Учитывая, что функции по передаче в собственность жилых помещений, в том числе и в порядке приватизации, возложены на Департамент, требования истца об обязании Департамента осуществить услугу по «Приватизации гражданами жилых помещений жилищного фонда города Москвы» и осуществить регистрацию права собственности ФИО1 в отношении комнаты № 3 площадью 13,6 кв.м, находящейся по адресу: ..., не подлежат удовлетворению, поскольку суд общей юрисдикции не вправе подменять орган исполнительной власти, осуществляющий функции по предоставлению государственных услуг гражданам в сфере реализации их права на жилище; истец не лишена права повторно обратиться в Департамент городского имущества города Москвы для решения вопроса о предоставлении государственной услуги в установленном законом порядке.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к заместителю начальника управления по предоставлению государственных услуг в жилищной сфере Департамента городского имущества города Москвы ФИО2, Департаменту городского имущества города Москвы о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 18 ноября 2022 года.
Судья И.И. Афанасьева