Решение по делу № 2А-10518/2022 от 22.09.2022 | Всеволожский городской суд (Ленинградская область)

Дело № 2а-10518/2022 22 сентября 2022 года

47RS0004-01-2022-007224-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Яковлевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главы муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 к совету депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 о признании распоряжения незаконным, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, глава муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 обратился в суд с административным иском к совету депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2, в обоснование требований указав, что 18.05.2022 г. на официальном сайте совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области опубликовано распоряжение заместителя председателя муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 №11 от 18.05.2022 г., в соответствии с которым административный ответчик распорядился созвать заседание расширенной комиссии совета депутатов.

Указанное распоряжении административный истец полагает принятым с нарушением норм действующего законодательства, нарушающим права и создающим препятствия к осуществлению главой муниципального образования ФИО1 своих полномочий по созыву заседаний совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Административный истец указывает, что ФИО2 не является главой муниципального образования и не является главой администраторами МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, он как заместитель главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не наделен соответствующими полномочиями на принятие решения/распоряжения о созыве заседания совета депутатов. ФИО2 самовольно присвоил себе полномочия высшего должностного лица муниципального образования, а именно, действующего главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В нарушение п.5 ст.13, п.5 ст.23 Регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, группа депутатов, не была извещена о проведении заседания, созванного оспариваемым распоряжением, им не направлялись электронные письма и не поступали звонки, депутатам не были предоставлены проекты решений по вопросам, включенным в повестку дня заседания и прилагаемые к ним документы.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным распоряжение заместителя председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 №11 от 18.05.2022 г., в соответствии с которым ФИО2, со ссылкой на устав МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламент совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области распорядился созвать заседание расширенной комиссии совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

- обязать совет депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отменить распоряжение заместителя председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 №11 от 18.05.2022 г.;

- обязать совет депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщить об устранении допущенного нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу путем размещения информации об отмене настоящего распоряжения на официальном сайте совета депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, направил в суд своего представителя, которая уточненные административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, административный ответчик – заместитель главы МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными путем направления судебной повестки регистрируемым почтовым отправлением, в судебное заседание не явились, об отложении дела перед судом не ходатайствовали.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся административного истца, административных ответчиков, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что решением №5 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.09.2021 г. депутат из числа совета депутатов – ФИО1 избран на должность главы муниципального образования.

Решением №6 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.09.2021 г. депутат из числа совета депутатов – ФИО2 избран на должность заместителя председателя совета депутатов.

Решением №39 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 23.12.2021 г. утвержден график заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год согласно приложению к решению.

Исходя из графика заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год, с 17 по 19 мая 2022 г. определено заседание расширенной комиссии, ответственным указан глава муниципального образования (подпункт 2 пункта 5).

Распоряжением №11 от 18.05.2022 г. заместителя главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2, руководствуясь уставом МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламентом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2015 г. №57:

- созвано 19.05.2022 г. очередное заседание расширенной комиссии совета депутатов на 18 часов 30 минут по адресу: <...>, в помещении КДЦ «Нева»;

- утвержден проект повестки дня заседания совета депутатов, согласно приложению к настоящему распоряжению;

- временному исполняющему обязанности и.о.главы администрации ФИО3 пригласить на заседание совета депутатов руководителей муниципальных предприятий и учреждений, начальников (руководителей) отделов и служб администрации;

- разместить настоящее распоряжение на официальном сайте совета депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- направить настоящее распоряжение депутатам совета депутатов и в администрацию для исполнения;

- настоящее распоряжение вступает в силу со дня принятия;

- контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на главу муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Указанное распоряжение №11 от 18.05.2022 г. административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Устав муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением №21 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.09.2009 г., решением совета депутатов №29 от 25.10.2018 г. в Устав внесены изменения.

Статьей 26 Устава определен порядок проведения заседаний совета депутатов, согласно которому созыв, подготовка и проведение заседаний совета депутатов, рассмотрения и принятия решений, осуществление контрольных полномочий, участие депутатов совета депутатов, должностных лиц администрации, других органов местного самоуправления, представителей общественности, населения муниципального образования в работе заседаний совета депутатов, комиссий, групп, а также материального, организационно-технического, правового обеспечения работы депутатов устанавливается регламентом совета депутатов.

Регламент совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением №57 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2015 г., с изменениями, внесенными решениями №60 от 25.10.2016 г., №6 от 07.12.2017 г., №8 от 08.02.2018 г., №10 от 17.04.2018 г., №23 от 20.09.2019 г., №43 от 26.11.2019 г.

Согласно пункта 4 ст.13 Регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заседания совета депутатов проводятся в соответствии с графиком проведения заседаний совета депутатов.

Из графика заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год, следует, что на26.05.2022 г. определено заседание совета депутатов, ответственным указан глава муниципального образования (подпункт 3 пункта5), а с 17 по 19 мая 2022 года определено заседание расширенной комиссии совета депутатов, ответственным указан глава МО (подпункт 2 пункта 5).

Суд соглашается с тем, что при данных обстоятельствах, при вынесении 18.05.2022 г. оспариваемого распоряжения, заместитель председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 вышел за рамки, предоставленных ему уставом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламентом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области полномочий, в связи с чем оспариваемое распоряжение подлежит признанию судом незаконным, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению в данной части.

Требования административного истца об обязании совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отменить распоряжение №11 от 18.05.2022 г. удовлетворению не подлежит, так как оспариваемое распоряжение не издавалось представительным органом муниципальной власти – советом депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в связи с чем ему не может быть вменена обязанность отмены оспариваемого распоряжения.

Требование административного истца об обязании совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщить об устранении допущенного нарушения, удовлетворению не подлежит, по тем же самым основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Главы муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 к совету депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 о признании распоряжения незаконным, обязании произвести действия– удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 №11 от 18.05.2022 г.

В удовлетворении административных исковых требований Главы муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 07 октября 2022 года.