Решение по делу № 2А-20/2025 от 14.01.2025 - о признании незаконным бездействия администрации Чаа-Хольского района по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны и обязании устранить нарушения путем определения номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны, запасов гражданской обороны, обеспечения муниципального образования запасами средств индивидуальной защиты, создания средств гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административное дело 2а-20/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 14 января 2025 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Серенмаа Р.А., с участием представителя истца - прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Монгуш С.Ю., в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации Чаа-Хольского района по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны и обязании устранить нарушения путем определения номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны, запасов гражданской обороны, обеспечения муниципального образования запасами средств индивидуальной защиты, создания средств гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва Монгуш С.Ю. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к к администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации Чаа-Хольского района по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны и обязании устранить нарушения путем определения номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов гражданской обороны, обеспечения муниципального образования запасами средств индивидуальной защиты, создания средств гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, указав, что прокуратурой Чаа-Хольского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне. Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В соответствии с п.п. 2.13, 2.14 Приказа МЧС России от 27.03.2020 г. № 216ДСП «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» корректировка планов гражданской обороны осуществляется, при необходимости, в ходе ведения гражданской обороны в соответствии со складывающейся обстановкой. При проведении уточнения (корректировки) плана - гражданской обороны обеспечивается внесение соответствующих изменений во все экземпляры плана. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чаа-Хольского района утвержден План гражданской обороны и защиты населения Чаа-Хольского района (далее - План), изучением которого установлено, что План не корректируется в соответствии со складывающейся обстановкой в государстве, что является нарушением п.п. 2.13, 2.14 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ###ДСП «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)». Согласно п. 4 Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждено Положение о создании содержании и использовании запасов материально- технических, медицинских и иных средств (далее - запасы ГО) для обеспечения мероприятий по ГО в Чаа-Хольском районе». При этом, в нарушение п. 4 постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов ГО не определены. Администрацией заключены соглашения о сотрудничестве с индивидуальными предпринимателями о поставке материально-технических средств (трактор с плугом - 1 ед., МТЗ-80 - 2 ед., КАМАЗ - 1 ед.), строительных материалов, продовольственных и медицинских средств. Однако, органом местного самоуправления запасы средств индивидуальной защиты не обеспечены, соглашения об их поставке с хозяйствующими субъектами отсутствует. Силы гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения, утверждены постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ ###. При этом средства гражданской обороны для проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ не созданы, что является нарушением приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Нарушение требований законодательства о гражданской обороне нарушает права неопределенного круга лиц и может повлечь ограничение или нарушение прав граждан на безопасность в случае чрезвычайной ситуации. Просит признать незаконным бездействие администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны и обязать администрацию Чаа-Хольского района Республики Тыва в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере гражданской обороны путем определения номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов гражданской обороны, обеспечения муниципального образования запасами средств индивидуальной защиты, создания средств гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Чаа-Хольского района РТ Монгуш С.Ю. административное исковое заявление по указанным в нем основаниям поддержала полностью.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины его неявки неизвестны, каких-либо ходатайств им не заявлено, в связи с чем, суд признает его неявку неуважительной и не влекущей оснований для вывода о нарушении процессуальных прав этого лица, и рассматривает дело в его отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ. Присутствие указанного лица в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признается судом обязательным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ).

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона N 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно положениям части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В части 1 статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

Согласно пунктом 4 указанного Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 5 указанного Положения определено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

В соответствии с пунктом 7 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 (ред. от 17.12.2021) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Муниципальный район «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» является самостоятельным муниципальным образованием. К вопросам местного значения относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ДД.ММ.ГГГГ председателем администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва Баз-оолом Р.К. вынесено постановление №321 «О создании сил гражданской обороны Чаа-Хольского кожууна и поддержании их готовности к действиям».

Указанным постановлением утверждено Положение о силах гражданской обороны Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва.

В деле имеется перечень структурных подразделений администрации Чаа-Хольского района и подведомственных им организаций и учреждений, создающих силы гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ председателем администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва Баз-оолом Р.К. вынесено постановление № 325 «О создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в Чаа-Хольском кожууне Республики Тыва».

Этим же постановлением утверждено Положение о создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в Чаа-Хольском кожууне Республики Тыва.

В деле имеется примерная номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств администрации Чаа-Холького кожууна Республики Тыва, создаваемых в целях гражданской обороны. Дата и № утверждения постановления администрации Чаа-Хольского кожууна не имеются.

В марте 2024 года администрацией Чаа-Хольского района заключен с индивидуальным предпринимателем ДДД договор на выполнение заказа по поставке продукции в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории МО «Чаа-Хольский кожуун».

Аналогичный договор заключен с индивидуальным предпринимателем ГГГ

В марте 2024 года администрация Чаа-Хольского кожууна заключило соглашение с индивидуальным предпринимателем ВВВ о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Чаа-Хольский кожуун».

ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации Чаа-Хольского района ААА предоставил прокурору ответ на требование о том, что индивидуальные средства защиты в целях гражданской обороны имеются, по обеспечению гражданской обороны и защите населения для выполнения мероприятий выделенных бюджетов не имеется, защитные сооружения, муниципальные программы в сфере гражданской обороны, журнал учета ЗС и ГО не имеются.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Кривоусом Д.С. в адрес и.о. председателя администрации Чаа-Хольского района ААА внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано, что в нарушение п.4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов ГО не определены. Администрацией заключены соглашения о сотрудничестве с индивидуальными предпринимателями о поставке материально-технических средств, строительных материалов, продовольственных и медицинских средств. Однако органом местного самоуправления запасы средств индивидуальной защиты не обеспечены, соглашения об их поставке с хозяйствующими субъектами отсутствуют. Силы гражданской обороны, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ не созданы, что является нарушением приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». И.о. прокурора предложено решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивших соблюдение требований законодательства.

Из ответа администрации Чаа-Хольского района на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что готовится перечень и объем создаваемых в целях гражданской обороны запасов, соглашения с хозяйствующими субъектами о поставке средств индивидуальной защиты. В течение октября 2024 года запланированы мероприятия по проверке состояния готовности сельских поселений Чаа-Хольского кожууна. По результатам рассмотрения представления вынесено дисциплинарное взыскание в отношении специалиста по ГО и ЧС БББ

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением и.о. председателя администрации Чаа-Хольского района ###-оп в отношении специалиста ГО и ЧС БББ применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Из ответа администрации Чаа-Хольского района на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что готовится перечень и объем создаваемых в целях гражданской обороны запасов, соглашения с хозяйствующими субъектами о поставке средств индивидуальной защиты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Чаа-Хольского района Республики Тыва проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне выявлены нарушения в части не определения номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов гражданской обороны, запасы средств индивидуальной защиты не обеспечены, соглашения об их поставке с хозяйствующими субъектами отсутствуют, силы гражданской обороны, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, не созданы. В материалах дела имеется постановление администрации Чаа-Хольского района от ДД.ММ.ГГГГ ### о создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в Чаа-Хольском кожууне Республики Тыва. И этим постановлением административным ответчиком не утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств администрации Чаа-Хольского кожууна, создаваемых в целях гражданской обороны. Таким образом, в административном иске прокурор указал на отсутствие возложенной законодательством на органы местного самоуправления обязанности приобретать и иметь в резерве материальные средства, утверждать их номенклатуру и объемы, а также возможность привлечения сил и средств федеральных органов исполнительной власти при недостаточности собственных сил и средств. Суд приходит выводу о том, что на административного ответчика как орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом суд учел, что в настоящее время административным ответчиком порядок создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не определен.

В этой связи административный ответчик не исполнил обязанность по разработке и утверждению порядка создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва, а также по созданию резервов указанных материальных ресурсов в соответствии с утвержденным порядком.

В отсутствие утвержденного порядка создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов, их номенклатуры и объема, заключение административным ответчиком договоров поставки с индивидуальными предпринимателями не может подтверждать выполнение обязанности по созданию указанных резервов.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не освобождает органы местного самоуправления от обязанности по созданию собственных резервов материальных ресурсов.

Невыполнение администрацией Чаа-Хольского района Республики Тыва обязанностей по созданию, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов, их номенклатуры и объема, по созданию средств гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение представленными суду доказательствами, а также основаны на законе, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ администрация муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» освобождена от уплаты государственной полшины.

Суд считает, что срок, на который прокурор района просит устранить нарушения законодательства об образовании, то есть в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Монгуш С.Ю., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны.

Обязать Администрацию Чаа-Хольского района Республики Тыва устранить нарушения требований законодательства в сфере гражданской обороны путем определения номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов гражданской обороны, обеспечения муниципального образования запасами средств индивидуальной защиты, создания средств гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 14 января 2025 года.

Председательствующий Монгуш К.К.