61RS0019-01-2023-001973-05

Дело № 2а-2305/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо прокурор г. Новочеркасска о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным,

установил:

Администрация <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным. В обоснование исковых требований указала, что <дата> судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление об установлении должнику Администрации г. Новочеркасска нового срока для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от <дата>, предметом исполнения которого является обязать Администрацию г. Новочеркасска выполнить: требования п. 2.7 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе <адрес> площадью 231386 кв.м.) и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом; устранить нарушения п. п. 2.1., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", разработать проект санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного районе <адрес> устранить нарушения п. 2.9 СанПиН <дата>-11, спланировать, благоустроить, озеленить, определить транспортные и инженерные коридоры на кладбище, расположенном <адрес>. Новый срок для исполнения исполнительного документа установлен до <дата>.

Администрация г. Новочеркасска считает, что данное постановление является незаконным, существенно нарушает права Администрации города Новочеркасска и подлежит отмене по следующим основаниям.

Учитывая тот факт, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» Администрация города Новочеркасска является органом местного самоуправления, то финансирование и порядок расходов регулируется Бюджетным законодательством.

Местным бюджетом, утвержденным в 2020 году на 2021 и на плановый 2022 и 2023 годов средства на исполнение судебных актов не были предусмотрены. После вступления в должность главы Администрации города Лысенко Ю.Е. (<дата>), решение задач по исполнению судебных актов в отношении Администрации города Новочеркасска было вынесено на обсуждение Городской Думы г. Новочеркасска.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> № внесен изменения в решение Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> № «О бюджете города Новочеркасска на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 годов», в соответствии с которыми выделены на 2021 год бюджетные ассигнования на расходы по организации мест захоронения (кладбищ) в рамках подпрограммы «Основные направления благоустройства в городе Новочеркасске» в размере 1 800 000 руб.

МКУ «Спецслужба» проведен электронный аукцион на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны. По результатам электронного аукциона <дата> заключен муниципальный контракт № с ООО «Экологическое сопровождение предприятий и бизнеса» на выполнение указанных работ. Срок окончания работ по контракту -<дата>. В рамках исполнения обязательств по муниципальным контрактам от <дата> № на сумму 991 247, 31 рублей по кладбищу, расположенное: <адрес> и № от 13.06. 2021 на сумму 723 612,50 рублей по кладбищу, расположенное: <адрес> (далее - Контракты) ООО «ЭСПБ» разработаны проекты санитарно-защитных зон для следующих объектов:

1) для кладбища №, расположенного по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

2) для кладбища №, расположенного по адресу: <адрес> в границах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>

3) для кладбища №, расположенного по адресу: <адрес> выезд, 50, в границах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>

4) для кладбища №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

На указанные проекты ООО «ЭСПБ» получены положительные экспертные заключения ООО «Экспертиза» (аттестат аккредитации <данные изъяты> от <дата>г.): № от <дата>; № от <дата>; № от : <дата>; № от <дата>.

Указанные заключения были направлены ООО «ЭСПБ» в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области для получения санитарно-эпидемиологических заключений, на что были получены отказы в выдаче заключений по идентичным для всех проектов причинам, основная из которых - необходимость проведения инженерно-геодезических изысканий, а также инженерно-экологических изысканий в части определения качественного состава почвогрунтов и грунтовых вод на территории кладбища.

ООО «ЭСПБ» была организована работа по определению качественного состава почвы, не подкрепленная никакой нормативной базой, поскольку, как указано выше, определение границ СЗЗ не осуществляется на основании результатов качества почвы. На это снова был получен отказ от Роспотребнадзора по снованию недостаточности выполненных проб, при этом в нормативной документации нигде не закреплены требования по количеству проб.

Учитывая безвыходность ситуации и устный отказ Роспотребнадзора пояснять свои требования относительно условий отбора проб почвы, ООО «ЭСПБ» направлены письма в Центральный аппарат Роспотребнадзора, а также в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области с просьбой официально пояснить правомерность и обоснованность требований по определению границ СЗЗ.

Также, <дата> МКУ «Спецслужба» направлены претензии в отношении ООО «ЭСПБ» по своевременному исполнению муниципальных контрактов.

На сегодняшний день МКУ «Спецслужба» расторгнуты договора в одностороннем порядке с ООО «ЭСПБ» № от <дата> и № от <дата> на оказание услуг по разработке проектов санитарно-защитных зон кладбищ <адрес>.

На основании того, что договор с ООО «ЭСПБ» на оказание услуг по разработке и утверждению санитарно-защитных зон расторгнут в одностороннем порядке, а также в связи с тем, что <дата> МКУ «Спецслужба» переданы в постоянное (бессрочное) 3 земельных участка, расположенных по адресу: <адрес> выезд, 50 (КН <данные изъяты>, КН <данные изъяты>, КН <данные изъяты>), в ходе внеплановой проверки КСП установлено, что в отношении кладбища по адресу: <адрес> в 2014 году проводились работы по установке СЗЗ, в Департаменте ЖКХ истребован проект СЗЗ, направлен в Роспотребнадзор для внесения установленных СЗЗ в ЕГРН. Ответ получен отрицательный в виду значительного изменения норм ФЗ, по мере выделения бюджетных ассигнований будет проведена новая закупка по вышеуказанной услуге.

В адрес контрагента <дата> МКУ «Спецслужба» направлены решения об одностороннем отказе.

В части касающейся исполнения разработки и утверждения проекта устройства вышеуказанных кладбищ, в 2021 году произведен запрос коммерческих предложений о стоимости услуг по разработке и утверждению проекта устройства кладбищ, вследствие чего получено 3 коммерческих предложения, НМЦК составляет 41 млн.

рублей. На 2022-2023 года по решению суда запланированы следующие мероприятия:

- запрос о выделении средств на финансирование выполнения работ по разработке и утверждению проекта устройства кладбища;

- выделение средств на финансирование выполнения работ по разработке и утверждению проекта устройства кладбища (по мере выделения бюджетных обязательств);

- закупка услуги по разработке и утверждению проекта устройства кладбища (в течение последующего месяца в случае выделения лимита бюджетных обязательств);

- заключение договора с контрагентом по разработке и утверждению проекта обустройства кладбища (в течение 15-20 дней после процедуры закупки услуги).

Решением Городской Думы <адрес> от <дата> № «О бюджете <адрес> на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов», запланированы денежные средства в размере 763 500 руб.

<дата> МКУ «Спецслужба» запрошены коммерческие предложения на предмет выполнения работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ)».

- <дата> МКУ «Спецслужба» получены три коммерческих предложения на предмет выполнения работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ)».

- <дата> МКУ «Спецслужба» на сайте <данные изъяты> размещено извещение №, в целях проведении электронного аукциона на оказание услуг - «Разработка и согласование проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ)».

- Срок подачи заявок на проведение электронного аукциона установлен до <дата>.

- На <дата> поступила 1 (одна) заявка.

- На <дата> поступило 4 (четыре) заявки.

- По результату электронного аукциона подготовлен и заключен муниципальный контракт № с ИП ФИО2 (ИНН <данные изъяты>) на оказание услуг - разработка и согласование проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ).

- <дата> МКУ «Спецслужба» проведен мониторинг информации по предоставлению услуг инвентаризации кладбищ;

- <дата> МКУ «Спецслужба» запрошены коммерческие предложения на предмет выполнения работ по инвентаризации городских кладбищ.

- <дата> МКУ «Спецслужба» проведен мониторинг информации по предоставлению услуг благоустройство кладбищ.

Таким образом, Администрацией города и МКУ «Спецслужба» принимаются все возможные предусмотренные законом меры для исполнения решения суда.

Установленный же судебным приставом-исполнителем срок до <дата> не соответствует приведенным нормам, т.е. не соответствует действующему законодательству, а следовательно незаконен и поэтому постановление, которым установлен данный срок, также незаконно и подлежит отмене.

Истец просит суд Постановление судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 о назначении нового срока исполнения от <дата> признать незаконным и отменить.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено ГУФССП России по Ростовской области.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от <дата>, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Об исполнительном производстве, исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 Закона Об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона Об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Закона Об исполнительном производстве, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата>. по гражданскому делу № суд обязал администрацию г. Новочеркасска выполнить требования п. 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе <адрес> и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом; устранить нарушения п. п. 2.1., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", разработать проект санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного районе <адрес> выезд, 50 (КН <адрес> площадью 231386 кв.м.); устранить нарушения п. 2.9 СанПиН <дата>-11, спланировать, благоустроить, озеленить, определить транспортные и инженерные коридоры на кладбище, расположенном районе <адрес> площадью 231386 кв.м.).

На основании вступившего в законную силу вышеназванного решения суда <дата>. был выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СПИ ФИО3 от <дата> на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований – пять дней.

Постановлением СПИ ФИО1 от <дата> в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника Администрации г. Новочеркасска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб., должнику Администрации г. Новочеркасска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

Администрация г. Новочеркасска была неоднократно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Впоследствии должнику СП неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением СПИ ФИО1 о назначении нового срока исполнения от <дата> должнику был установлен новый срок для исполнения требований до 05.06.2023

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 121 Закона Об исполнительном производстве, в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействие), решения незаконными.

Оценивая представленные административным истцом в обоснование своих требований доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, которые бы свидетельствовали о незаконности оспариваемого постановления от <дата> о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а также того, что оспариваемым постановлением нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таких доказательств не имеется и в материалах настоящего административного дела, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Равно как административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа Администрацией г. Новочеркасска исполнены, доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, либо иных законных оснований для неисполнения требований исполнительного документа.

Решение суда не исполняется с <дата> – даты вступления в законную силу. При этом, требования, содержащиеся в исполнительном документе являются социально-значимыми. Должнику неоднократно устанавливался новый срок исполнения судебного акта. Оспариваемое постановление направлено на своевременное исполнение решения суда.

Доводы административного истца о принятии всех возможных мер для исполнения решения суда не влекут за собой вывода о незаконности действий судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, Администрация вправе реализовать процессуальное право на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в целях избежания наложения штрафных санкций за неисполнение решения суда.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание то, что на момент вынесения оспариваемого постановления, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали сведения об исполнении требований исполнительного документа, суд полагает, что постановление СПИ ФИО1 от <дата> о назначении нового срока исполнения исполнительного документа соответствует требованиям Закона Об исполнительном производстве, вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования Администрации г. Новочеркасска к ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя УФСССП России по РО ФИО1 от 24.04.2023г., вынесенного в рамках исполнительного производства № №-ИП– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.И. Рыбакова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2023 года