Решение по делу № 2А-50/2025 от 04.02.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних.

УИД 14RS0021-01-2024-000996-44

Дело № 2а-50/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 04 февраля 2025 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кронниковой О.С. единолично,

при секретаре Иванове Л.Д.,

с участием помощника прокурора Нюрбинского района Андросовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №3 «Малышок» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) и Администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних,

установил:

Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение МБДОУ детский сад №3 «Малышок» требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. А именно медицинский кабинет образовательного учреждения не укомплектован в полном объеме мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", что создает угрозу жизни и здоровью детей. Просит суд обязать образовательное учреждение и Администрацию МР «Нюрбинский район» как собственника имущества устранить нарушения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Андросова Д.И. исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.

С учетом требований ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частям 1 и 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержден Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н.

Согласно пункту 3 Порядка N 822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно указанному Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (пункт 6 Порядка N 822н).

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается сторонами, в ходе проведенной прокуратурой Нюрбинского района проверкой было установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения не оснащен в полном объеме соответствующими медицинскими приборами и оборудованием, необходимым для нормального его функционирования и оказания первичной медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся, то есть согласно стандарта оснащения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

В частности, было установлено, что в медицинском кабинете отсутствуют: весы медицинские; тонометр с возрастными манжетами; стетофонендоскоп; плантограф; оториноскоп с набором воронок; шпатель металлический или одноразовый; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл, на 5 мл, на 10 мл.; аппарат Рота с таблицей ФИО1; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травматологическая укладка; зонды желудочные разных размеров; спирт этиловый; емкость для дезинфицирующих средств; емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин; столик инструментальный; столик манипуляционный; корцанг.

Также было установлено несоответствие мебели, оргтехники и медицинских изделий, уже имеющихся в медицинском кабинете, нормативному количеству, предусмотренному стандартами оснащения (Приложение №3 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н).

Согласно устава образовательного учреждения следует, что по своей организационно-правовой форме оно является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем выступает Муниципальный район «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия). Функции и полномочия учредителя в отношении деятельности образовательного учреждения осуществляется Управлением образования МР Нюрбинский район. Здание образовательного учреждения и находящееся в нем имущество являются муниципальной собственностью МР Нюрбинский район и переданы муниципалитетом образовательному учреждению на праве оперативного управления.

В соответствии с требованиями п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, орган местного самоуправления - МР Нюрбинский район в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного образования обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам дошкольного и общего школьного образования; осуществляет функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование муниципальным бюджетным образовательным учреждениям Нюрбинского района, и контролирует его использование, как собственник несет бремя содержания и ремонта зданий образовательного учреждения.

При установленных обстоятельствах, обязанность по укомплектованию медицинских кабинетов в образовательных учреждениях возлагается на Администрацию МР Нюрбинский район, как собственника здания и иного имущества, находящегося на балансе образовательного учреждения, и созданное им муниципальное бюджетное учреждение, как получателя бюджетных средств.

Образовательное учреждение, в свою очередь, не имеет полномочий по передаче третьим лицам, в том числе медицинским учреждениям, помещений в школах, не имеет право распоряжаться имуществом, таким образом, возложение на нее самостоятельной обязанности устранения выявленных нарушений путем укомплектования медицинского кабинета, предполагающего финансовые затраты из бюджета образовательного учреждения при недостаточности у него правовых и финансовых инструментов для принятия надлежащих мер нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей, что повлечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушения образовательным учреждением только после поступления соответствующего финансирования из бюджета МР «Нюрбинский район».

При этом до получения такого финансирования и до истечения срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с образовательного учреждения исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Истребуемый административным истцом срок для устранения допущенных нарушений так же не может быть признан судом разумным и объективным по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", нормами которой установлены сроки и порядок проведения государственных и муниципальных закупок. Так, проведение закупок требует значительных временных затрат, как при осуществлении торгов, так и в последующем при заключении и исполнении контрактов.

Таким образом, принимая во внимание так же обстоятельство о строгом соблюдении целевого использования бюджетных средств, необходимости включения дополнительных затрат в бюджет района, представляется очевидным, что установление срока в 6 месяцев в данном случае будет недостаточно, однако административным истцом не представлено данных, на которых основаны требования об установлении именно шестимесячного срока. Решение суда не может быть заведомо неисполнимым для ответчика, а обязанность обосновать требования к сроку исполнения решения лежит на истце.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым принять во внимание возражения административного ответчика в указанной части и установить срок для исполнения решения суда для Администрации МР Нюрбинский район – в течение одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу, для образовательного учреждения – в течение шести месяцев с момента получения финансирования.

Руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в течение одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №3 «Малышок» МР «Нюрбинский район» для полного укомплектования медицинского кабинета детского сада оборудованием и медицинскими приборами в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №3 «Малышок» МР «Нюрбинский район» в течение 06 месяцев с момента получения финансирования укомплектовать медицинский кабинет дошкольного образовательного учреждения медицинскими приборами и оборудованием в полном объеме в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики Саха (Якутия) п/п О.С. Кронникова

Верно.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО2 Кронникова

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2025 г.