Решение по делу № 2А-21/2023 от 01.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо 25 июля 2023 г. Дело № 2а-21/2023

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., единолично, при секретаре Сычевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кропоткинского городского поселения о возложении обязанности принять меры по устранению нарушения законодательства о гражданской обороне,

установил :

Прокурор города Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц обратился к Администрации Кропоткинского городского поселения с административным исковым заявлением, просил:

1) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить поддержание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе путем оснащения населенных пунктов оконечными устройствами, технически и программно- сопряженных с пультом управления местной системы оповещения Бодайбинского района, обеспечивающими доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории п. Кропоткин, п. Светлый;

2) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу спланировать мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

3) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по борьбе с пожарами при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;

4) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение учений и тренировок по гражданской обороне в соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утв. Приказом МЧС России от 29 июля 2020 года № 565;

5) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по определению общей потребности в объектах гражданской обороны;

6) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий, и сооружений, специальной обработке техники и территорий;

7) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу спланировать мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал, что в ходе осуществления проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Кропоткинского городского поселения установлено нарушение законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе осуществления проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Кропоткинского городского поселения установлено нарушение положений пункта части 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.2 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, пунктов 2,5,6 «Положения о системах оповещения населения», утверждённым Приказом МЧС России, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365, не обеспечено в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтов или вследствие таких конфликтов, что выразилось в отсутствии оконченных устройств, технически и программно- сопряженных с пультом местной системы оповещения Бодайбинского района, а местная система оповещения не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории пос. Кропоткин, пос. Светлый.

Допущены и иные нарушения со стороны Администрации Кропоткинского городского поселения:

вопреки пункту 14 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.8 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, не организованы мероприятия по борьбе с пожарами при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;

в противоречии с пунктом 21 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, подпунктом «в» пункта 5 «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841, подпунктов 2-7,9,11,12 «Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной Приказом МЧС России от 29 июля 2020 года № 565, Администрацией Кропоткинского городского поселения не проводятся учения и тренировки, регламентированные «Инструкцией по подготовке и проведению учений по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (отсутствуют планирующие документы, подтверждающие проведение плановых, проверочных, показных и опытно-исследовательских учений и тренировок, тактико-специальных учений, штабных тренировок);

в противоречии с требованиями пункта 9 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, не проведены мероприятия по определению потребностей в объектах гражданской обороны;

в нарушение пункта 13 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.8 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, не организованны мероприятия по очередному жизнеобеспечению населения, пострадавшему при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

в противоречии с пунктом 16 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.10 «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841, Администрацией Кропоткинского городского поселения не организованы мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживания зданий, сооружений, специальной обработке техники территорий;

вопреки пункту 18 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.12 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, не спланированы и не организованы мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных службы в ночное время.

Как полагает прокурор, приведенные выше нарушения законодательства в области гражданской обороны свидетельствует о том, что Администрацией Кропоткинского городского поселения комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны, не принимается, что влечет за собой причинения вреда здоровью населения, материальным и культурным ценностям от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре» прокурор просит возложить на Администрацию Кропоткинского городского поселения обязанность по выполнению приведенных выше требований федерального законодательства в сфере гражданской обороны.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Бодайбо Галеев П.З. административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик – Администрация Кропоткинского городского поселения своего представителя для участия в деле не направил, о времени и месте слушания дела судом извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В письменном отзыве на иск, не оспаривая обязанность, предусмотренную законом по гражданской обороне, административный ответчик указал, что не признает требования прокурора г. Бодайбо о возложении обязанности обеспечить в постоянной готовности муниципальную систему оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера, в том числе путем оснащения населенных пунктов оконечными устройствами, технически и программно-сопряженных с пультом управления местной системы оповещения Бодайбинского района, обеспечивающим доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории пос. Кропоткин и пос. Светлый.

Местная система оповещения находится в постоянной готовности, однако сопряжение оконченного оборудования КТС на базе П-166 для оповещения населения муниципальных образований Бодайбинского района по причинам, не зависящим от Администрации Кропоткинского городского поселения, поскольку согласно акту состояния системы оповещения и информирования населения Бодайбинского муниципального образования, утвержденного Мэром г. Бодайбо и района от 20 июля 2022 года, терминал управления КТСО П-166 в МКУ «ЕДДС Администрации МО г. Бодайбо и района» готов частично. Кроме того, комиссией было направлено обращение в ОГКУ «Центр по гражданской обороне и защите населения и территории чрезвычайных ситуаций» по Иркутской области с просьбой направить специалистов для устранения технических неисправностей на установленном оборудовании и оказать содействие муниципальным образованиям Бодайбинского района 1-го уровня по установке оконечного оборудования КТСО на базе аппаратуры П-166, однако работы до настоящего времени не выполнены.

В дополнительном отзыве на иск, административный ответчик указал, что не согласен так же и с требованиями прокурора обязать спланировать мероприятия по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же при возникновении ситуаций природного или техногенного характера, поскольку из заявления прокурора непонятно, какие именно мероприятия следует провести. Планом гражданской обороны, утвержденной Администрацией Кропоткинского городского поселения и согласованной с Главным управлением МЧС России по Иркутской области и Министром имущественных отношений Иркутской области, Кропоткинское городское поселение не категорированное в связи с отсутствием угрозы применения противником современных средств поражения, действий диверсионно-разведывательных групп. ИВФ и НВФ, аварийно-спасательные и другие неотложные работы не планируются.

Кроме того, с целью исполнения указанных мероприятий, администрацией выполнены следующие меры: 1) в июне 2021 года разработан и утвержден план гражданской обороны и защиты населения Кропоткинского городского поселения, в котором спланированы мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же при возникновении ситуаций природного или техногенного характера; 2) постановлением администрации Кропоткинского городского поселения от 4 августа 2022 года № 170-п утверждена номенклатура создаваемых запасов в зоне катастрофического затопления; номенклатура создаваемых запасов в зонах возможного радиоактивного, химического и биологического заражения; номенклатура создаваемых запасов в зоне пожаров; номенклатура обеспечения населения продуктами питания, а так же расчет по оценке запасов создаваемых в целях гражданской обороны; 3) Постановлением Главы Кропоткинского городского поселения от 14 октября 2022 года № 235-п утверждено «Положение по организации первоочередного жизнеобеспечения населения Кропоткинского городского поселения Бодайбинского муниципального района, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера»; 4) ежегодно заключается договор с индивидуальным предпринимателем на поставку продукции в резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (договор № 1); договор с ООО «Доверие» на выполнение заказа по поставке медикаментов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (договор № 2); на выполнение заказа по поставке строительных материалов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (договор № 3).

Не согласен административный ответчик и с требованием прокурора о возложении обязанности организовать мероприятия по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или в следствие этих конфликтов, так как создание и деятельность муниципальной пожарной охраны для населения в 1 тыс. человек нецелесообразно и экономически неэффективно. В целях борьбы с пожарами на территории поселения действует ПЧ-130 ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области», у АО «Светлый», с которым у Администрации Кропоткинского городского поселения заключено соглашение о совместной деятельности по тушению пожаров, имеется пожарная и водовозная машина. Водовозная машина есть и у МУП «Тепловодоентраль», а так же мотопомпа для тушения пожаров и средства индивидуальной защиты пожарного (6 комплектов боевой одежды).

Административный ответчик так же указывает, что учения и тренировки проводятся согласно «Плану учений и тренировок в Кропоткинском муниципальном образовании» ежемесячно, а внеплановые – по указаниям Главного управления МЧС России по Иркутской области, что подтверждается сведениями о проведенных учениях (тренировках) за 9 месяцев.

Не признает административный ответчик и требования по возложению на него обязанности провести мероприятия по определению общей потребности в объектах гражданской обороны и защите населения Кропоткинского городского поселения, утвержденного его Главой 2 июня 2021 года и согласованного с Главным управлением МЧС России по Иркутской области и Министром имущественных отношений Иркутской области. Кропоткинское городское поселение не категорированное, находится на значительном удалении от категорированных городов Иркутской области и вероятность разрушительных действий от непосредственного применения противником оружия массового поражения маловероятна. Близлежащие территории муниципальных образований Иркутской области к группам по гражданской обороне не отнесены и на таких территориях с городским поселением радиационных, химических, биологически опасных объектов, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности нет.

На территории Кропоткинского городского поселения созданы силы гражданской обороны, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в составе ПЧ-130 ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области» (13 человек и 3 единицы техники), АО «Витимэнерго» (5 человек, 1 единица техники), МУП «Тепловодоцентраль» (7 человек, 2 единицы техники), амбулатория ОГБУЗ «Районная больница г. Бодайбо» (2 человека, 1 единица техники). Постановлением Главы Кропоткинского городского поселения от 25 марта 2022 года № 73-п создан пункт временного размещения населения в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории Кропоткинского городского поселения в МКОУ «Кропоткинская СОШ».

Не согласен административный ответчик и с требованиями прокурора о возложении обязанности по санитарной обработке населения, обеззараживаю зданий, сооружений, техники и территорий, так как в принятом «Положении о санитарной обработке населения, обеззараживаю зданий, сооружений, техники и территорий» от 9 июня 2021 года № 67-п, указаны средства (вещества, растворы) и способы, которые применяются для дезактивации, дегазации, дезинфекции техники, зданий, имущества и средств индивидуальной защиты. Заблаговременное создание запасов дезактивирующих веществ экономически нецелесообразно, создает дополнительную нагрузку на бюджет Кропоткинского городского поселения, учитывая небольшой срок годности таких средств. В настоящее время в Администрации Кропоткинского городского поселения имеются препараты (дезхлор, анавидин экспроф, жидкость дезинфицирующая «ЭСЕПТ», Росхимзащита). На территории МУП «Тепловодоцентраль» в пос. Кропоткин на территории транспортного цеха оборудован пункт санитарной обработки в соответствии с распоряжением от 10 июня 2022 года № 8-п.

Администрация Кропоткинского городского поселения так же заявляет о несогласии с требованиями прокурора спланировать мероприятия по вопросам срочного восстановления, функционирования необходимых коммунальных службы в военное время, поскольку таковые выполнены в полном объеме в добровольном порядке, а именно: 1) 19 октября 2022 года постановлением Главы Кропоткинского городского поселения № 236-п утверждено «Положение об обеспечении готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени на территории Кропоткинского муниципального образования»; 2) МУП «Тепловодоцентраль» пос. Кропоткин утверждено распоряжение от 10 июня 2022 года № 9-п «О мероприятиях срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время», а так же разработаны и утверждены: «План действий готовности МУП «Тепловодоцентраль» к работе в условиях военного времени», «Перечень аварийного запаса оборудования и запасных частей для ремонта систем тепло и водоснабжения, реагенты для водоподготовки».

На основании изложенных возражений, принятых органом местного самоуправления правовых актов, Администрация Кропоткинского городского поселения просит прокурору в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кропоткинского городского поселения о возложении обязанности принять меры по устранению нарушения законодательства о гражданской обороне, подлежащими удовлетворению с установлением разумного срока для исполнения решения.

1. В соответствии с частью 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 1 части 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктами 8 и 23 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно части 2 ст. 11 которого, такие органы самостоятельно:

принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пункт «а»);

осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях, а так же подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (пункты «б», «г», «п»);

организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи (пункт «д»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт «е»); содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера (пункт «з»); участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (пункт «л»); осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (пункт «н»); разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований (пункт «о»).

Кроме того, полномочия в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования определены в части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», согласно которым органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Бодайбо с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Иркутской области была проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне на территории Кропоткинского городского поселения, в ходе которой были установлено:

в нарушение положений пункта части 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.2 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, пунктов 2,5,6 «Положения о системах оповещения населения», утверждённого Приказом МЧС России, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365, выразившееся в не обеспечении в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтов или вследствие таких конфликтов, что выразилось в отсутствии оконченных устройств, технически и программно- сопряженных с пультом местной системы оповещения Бодайбинского района, а местная система оповещения не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории пос. Кропоткин и пос. Светлый;

в нарушение части 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, Администрацией Кропоткинского городского поселения не организованы мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

в противоречии с пунктом 14 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.8 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, Администрацией Кропоткинского городского поселения не организованы мероприятия по борьбе с пожарами при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;

Во внесенном представлении от 25 ноября 2020 года № 07-34-20 прокурор г. Бодайбо во внесенном представлении потребовал устранить допущенные нарушения в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих.

Данные мероприятия не были исполнены Администрацией Кропоткинского городского поселения, что подтверждено заключением от 29 декабря 2021 года по результатам проверки, проведенной по требованию заместителя прокурора Иркутской области от 21 мая 2021 года № 88-35-2021/4203, страшим дознавателем – государственным инспектором по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, совместно с заместителем прокурора г. Бодайбо.

По результатам данной проверки было установлено, что:

1) местная система оповещения не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающих на территории пос. Кропоткин и пос. Светлый; отсутствует документация, указывающая на количество, вид, обслуживание используемых средств оповещения; информация об охвате 100% населения поселков ничем не подтверждена; оповещение населения путём использования подвижной связи (сотовой/спутниковой) в пос. Светлый не соответствует действующему законодательству;

2) не организованы мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, поскольку отсутствуют документы, регламентирующие: а) предоставление населению коммунально-бытовых услуг; б) проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди пострадавшего населения; в) проведение лечебно-эвакуационных мероприятий, оказания населению первой помощи, г) определение численности населения, оставшегося без жилья, инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения; д) размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах, а так же подселение его на сохранившейся площади жилищного фонда; предоставление населению информационно-психологической поддержки;

3) Администрацией Кропоткинского городского поселения не организованы мероприятия по борьбе с пожарами при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а именно создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, организация её подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны;

4) административным ответчиком не организованы мероприятия по вопросам создания и обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, а именно не проводятся учения и тренировки по гражданской обороне;

5) органом местного самоуправления городского поселения не проводятся мероприятия по определению общей потребности в объектах гражданской обороны;

6) Администрацией Кропоткинского городского поселения не организованы мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживания зданий, сооружений, специальной обработке техники территорий. Постановление Главы поселения от 9 июня 2021 года № 67-п носит декларативный характер, поскольку: а) не указывается какими силами и средствами будут осуществляться вышеуказанные мероприятия; (б) не обеспечено заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих средств и растворов; (в) не обеспечено создание сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;

7) не спланированы органом местного самоуправления и не организованы мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных службы в военное время, поскольку принятое Главой Кропоткинского городского поселения постановление от 9 июня 2021 года № 66-п носит декларативный характер. Не представлены документы, свидетельствующие: а) об обеспечении готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, планирование их действий; б) создание запасов оборудования, запасных частей для ремонта поврежденных систем энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации; в) создания и подготовки резерва мобильных средств для очистки и опреснения и транспортировки воды; г) создание на водопроводных станциях необходимого запаса реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; д) создании запасов, резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального водоснабжения населения.

В силу положений ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Однако таких доказательств ответчик суду не представил, законности непринятия мер по выполнению мероприятий, предусмотренных законодательством о гражданской обороне, не доказал. Вопреки возражениям по административному иску, приведенным выше, принятым нормативным актам муниципального образования, факты устранения таких нарушений не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В связи с представленными возражениями административного ответчика по настоящему иску, приведенными выше, на основании требования заместителя прокурора г. Бодайбо Шафикова Э.И. от 2 июня 2023 года № 7-42-2023, Главным государственным инспектором Бодайбинского и Мамско-Чуйского районов по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО1 была проведена проверка в области гражданской обороны в отношении Администрации Кропоткинского городского поселения, в ходе которой были следующие нарушения:

1) местная система оповещения не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающих на территории пос. Кропоткин и пос. Светлый; отсутствует документация, указывающая на количество, вид, обслуживание используемых средств оповещения (паспорт системы оповещения, проектно-сметная документация и т.д.); нет сведений об охвате населения системой оповещения, не произведены надлежащие расчеты по охвату; функционирование локальной системы оповещения на базе четырех громкоговорителей, как указано в акте комплексной проверки системы оповещения Кропоткинского городского поселения, исполненном 5 октября 2022 года, не соответствует законодательству;

5) органом местного самоуправления городского поселения не проводятся мероприятия по определению общей потребности в объектах гражданской обороны; выполнение данных требований должно осуществляться регулярно с составлением результирующего акта по итогам данных мероприятий, однако данный документ не представлен;

6) Администрацией Кропоткинского городского поселения не организованы мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживания зданий, сооружений, специальной обработке техники территорий, поскольку: а) не обеспечено заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих средств и растворов в натуральном виде; б) не определена номенклатура, место, условия хранения, необходимые объемы вышеуказанных запасов; растворы и вещества должны храниться в натуральном виде, а исполнение данного требования не может обеспечиваться заключенным с какой-либо организацией договором поставки в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

7) не спланированы органом местного самоуправления не спланированы и не организованы мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных службы в военное время. В частности: а) не представлены документы, свидетельствующие о создании и фактическом наличии резерва мобильных средств для очистки воды, её опреснения и транспортировки, б) создание на водопроводных станциях необходимого запаса реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; в) создании запасов, резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального водоснабжения населения.

Допрошенный в качестве свидетеля Главный государственный инспектор Бодайбинского и Мамско-Чуйского районов по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО1 обстоятельства, установленные им в приведенном выше заключении от 6 июня 2023 года, подтвердил и привел обстоятельства, аналогичные указанным в этом заключении.

Данные выводы надзорного органа, показания должностного лица органа пожарного надзора, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

1.1. Так, под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом 8 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио- проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Пунктами 15 и 15.2 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по поддержанию в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление её реконструкции и модернизации.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» в пункте 3 установлено, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.

В пункте 7 указанного «Положения о системах оповещения населения» установлено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 «Положения…», и дежурных служб (руководителей): социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к настоящему «Положению…», на системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № 2 к настоящему Положению (пункт 10 приведенного нормативного правового акта).

При этом, в разделе 1 Приложения № 1 к «Положению об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, установлены требования к функциям, выполняемы системой оповещения населения, в том числе: прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения населения вышестоящего уровня (подпункт «а»); автоматический, автоматизированный и ручной режимы запуска системы оповещения населения (подпункт «д»); дистанционное управление оконечными средствами оповещения населения, должностных лиц, органов управления и сил ГО и РСЧС (подпункт «н»); контроль и визуализация хода оповещения в реальном времени с отображением списка оповещаемых объектов, типа сигнала оповещения, состояния оповещения, результирующего времени оповещения для каждого объекта, а также каналов, по которым проведено оповещение (подпункт «п»).

В разделе 5 Приложения № 1 к приведенному выше «Положению об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, установлено, что все системы оповещения населения должны программно- и технически сопрягаться; при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения); сопряжение региональной системы оповещения с муниципальными системами оповещения и КСЭОН, обеспечивается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Требования к техническим средствам оповещения установлены ГОСТ Р 42.3.01-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения (далее – ГОСТ). В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ специальные оконченный устройства оповещения входят в состав технического средства оповещения, то есть являются неотъемлемой частью системы оповещения, требования к которым определены пунктом 5.1 ГОСТ.

Пунктом 5.1.4 ГОСТ технические средства оповещения населения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в дежурном режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Данное требование обеспечивает работоспособность технических средств при условиях отсутствия круглосуточного электроснабжения.

Согласно пункту 11 положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», одной из задач местной системы оповещения является доведение информации до населения, проживающего на территории Мамаканского городского поселения, что должно быть обеспечено предусмотренным законодательством Российской Федерации техническим и программным сопряжением системы оповещения также должны технически сопряжаться с блоком управления системы оповещения (пункт 5 Положения о системах оповещения населения).

Таким образом, у дежурного диспетчера единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) города Бодайбо и Бодайбинского района должна быть возможность централизованно запустить местную систему оповещения (включить оконечные устройства – электросирены и громкоговорители), как во всех населенных пунктах района (автоматизированный режим), так и в отдельно взятых (неавтоматизированный режим).

Пунктом 19 «Положения о системах оповещения населения», утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года, предусмотрено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. В автоматическом режиме функционирования системы оповещения населения включаются (запускаются) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения. В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

В ручном режиме функционирования: уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения (пункт 19). Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС (пункт 20 приведенного нормативного акта).

Готовность систем оповещения населения достигается, в том числе: наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (пункт 26).

В силу пункта 27 «Положения о системах оповещения населения», утвержденного Приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г., с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся:

комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения;

технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.

По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением № 3 к настоящему Положению, а также уточняется паспорт системы оповещения населения.

Выводы, изложенные в заключении от 6 июня 2023 года специалиста - сотрудника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бодайбинскому и Мамско-Чуйскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, приведенные выше, Администрацией Кропоткинского городского поселения не опровергнуты какими-либо доказательствами по делу.

В частности, предусмотренный приведенными выше нормативными документами паспорт системы оповещения, проектно-сметная документация на неё, акты которая бы могла подтвердить соответствие системы оповещения установленным требованиям, а так же свидетельствующих о поддержании постоянной готовности местной системы оповещения (в пос. Кропоткин, пос. Светлы), административным ответчиком суду не представлена.

Ссылка Администрации Кропоткинского городского поселения на то, что сопряжение оконченного оборудования КТС на базе П-166 для оповещения населения муниципальных образований Бодайбинского района не может быть осуществлено по причинам, не зависящим от Администрации Кропоткинского городского поселения со ссылкой на акт состояния системы оповещения и информирования населения Бодайбинского муниципального образования, утвержденного Мэром г. Бодайбо и района от 20 июля 2022 года, согласно которому, терминал управления КТСО П-166 в МКУ «ЕДДС Администрации МО г. Бодайбо и района» готов частично, комиссией было направлено обращение в ОГКУ «Центр по гражданской обороне и защите населения и территории чрезвычайных ситуаций» по Иркутской области с просьбой направить специалистов для устранения технических неисправностей на установленном оборудовании и оказать содействие муниципальным образованиям Бодайбинского района 1-го уровня по установке оконечного оборудования КТСО на базе аппаратуры П-166, не могут быть приняты судом во внимание.

Приведенный акт составлен в отношении проверки работоспособности системы оповещения с участием представителей служб Бодайбинского городского поселения (г. Бодайбо).

Данных об участии в проверке готовности системы оповещения системы оповещения в пос. Кропоткин, пос. Светлый, а так же о невозможности сопряжения системы оповещения Кропоткинского городского поселения с соответствующей системой на базе аппаратуры П-166 Бодайбинского района, административным ответчиком так же не представлено.

Не представлено Администрацией Кропоткинского городского поселения и сведений о том, что этот орган местного самоуправления обращался в Администрацию г. Бодайбо и района, в иные органы, в том числе в ОГКУ «Центр по гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций» по Иркутской области, за оказанием содействия по установке оконечного оборудования КТСО на базе аппаратуры П-166 для сопряжения системы оповещения Кропоткинского городского поселения с использованием единого протокола обмена информацией (стандартное устройство сопряжения) с системой оповещения Бодайбинского района.

Кроме того, указанный акт представлен по результатам проверки, проведенной 20 июля 2022 года, то есть свыше одного года до рассмотрения настоящего дела, в то время, как в силу положений пункта 27 «Положения о системах оповещения населения», утвержденного Приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г., соответствующие проверки проводятся комиссионно два раза в год.

Иных доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности оснащения населенных пунктов Кропоткинского городского поселения оконечными устройствами, технически и программно сопряженных с пультом управления местной системы оповещения Бодайбинского района, обеспечивающими доведение сигналов информации и сигналов оповещения до населения, проживающего в пос. Кропоткин и пос. Светлый, административный ответчик суду не представил.

С учетом изложенного, суд находит, что административным ответчиком не предоставлено доказательств, достоверно подтверждающих факт обеспечения поддержания в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах, а так же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в частности путём оснащения населенных пунктов оконченными устройствами, технически и программно- сопряженных с пультом управления местной системы оповещения Бодайбинского района, обеспечивающими доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории пос. Кропоткин, пос. Светлый Бодайбинского района.

Отсутствие правильно функционирующей местной системы оповещения на территории пос. Кропоткин, пос. Светлый приводит к срыву своевременного оповещения населения, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей при возникновении военных конфликтов, а также в следствие этих конфликтов.

Таким образом, в данной части, суд приходит к достоверному выводу о том, что Администрацией Кропоткинского городского поселения допущено неправомерное бездействие, в связи с чем, на этот орган местного самоуправления должна быть возложена соответствующая обязанность.

1.2. По правилам пункта 13 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, а так же пункту 15.7 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами; предоставление населению коммунально-бытовых услуг;

проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди пострадавшего населения; проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;

развертывание необходимой лечебной базы в безопасном районе, организация ее энерго- и водоснабжения; оказание населению первой помощи; определение численности населения, оставшегося без жилья;

инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;

размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда; предоставление населению информационно-психологической поддержки.

Однако, в нарушение этих положений, представленное «Положение по организации первоочередного жизнеобеспечения населения Кропоткинского городского поселения Бодайбинского муниципального района, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие таких конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера», утвержденное Постановлением Главы Кропоткинского городского поселения от 14 октября 2022 года № 235-п, не содержит указанных разделов. Соответствующие мероприятия, такие как предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди пострадавшего населения; проведение лечебно-эвакуационных мероприятий; развертывание необходимой лечебной базы в безопасном районе, определение численности населения, оставшегося без жилья; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда; предоставление населению информационно-психологической поддержки, детально не разработаны, в указанном нормативном документе не приведены.

Нормы приведенного выше «Положение по организации первоочередного жизнеобеспечения населения Кропоткинского городского поселения Бодайбинского муниципального района…» носят общий (декларативный) характер, о чем обоснованно указано в заключении от 6 июня 2023 года специалиста - сотрудника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бодайбинскому и Мамско-Чуйскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области.

С учетом изложенного, суд находит доказанным наличие бездействия административного ответчика по планированию мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в связи с чем, оно должно быть признано не соответствующим закону с возложением на орган местного самоуправления соответствующей обязанности.

1.3. Пунктом 14 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пунктом 15.8 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, предусмотрены основные мероприятия, которые планируются и осуществляются органами местного самоуправления по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов:

создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, организация ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны;

организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время;

заблаговременное создание запасов химических реагентов для тушения пожаров.

Несмотря на то, что в силу пункта 8.1 части 1 ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальной пожарной охраны является правом органа местного самоуправления городского поселения, данное обстоятельство не освобождает административного ответчика от выполнения таких организационных мероприятий при борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в частности путём принятия правовых актов, определяющих порядок создания соответствующей пожарной охраны в органе местного самоуправления, обеспечение её соответствующими средствами, взаимодействия создаваемых подразделений с другими видами пожарной охраны, а так же порядок организации тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в военное время.

Такой порядок может быть определен, в том числе с учетом наличия соответствующих средств тушения пожаров в ПЧ-130 ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области», водовозной машины, мотопомпы, средств индивидуальной защиты в АО «Светлый» и МУП «Тепловодоцентраль».

Кроме того, не представлено административным ответчиком и доказательств, подтверждающих факт заблаговременное создание запасов химических реагентов для тушения пожаров. Суждения административного ответчика о нецелесообразности создания запаса реагентов из-за небольшого срока их хранения, нельзя признать обоснованным, поскольку исполнение этих требований не ставится в зависимость от целесообразности принятия данных мер.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности того обстоятельства, что Администрацией Кропоткинского городского поселения не организованы мероприятия по борьбе с пожарами при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, в связи с чем, на данный орган должна быть возложена соответствующая обязанность.

1.4. Пунктом 21 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, подпунктом «в» пункта 5 «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841, подпунктов 2-7,9,11,12 «Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной Приказом МЧС России от 29 июля 2020 года № 565, предусмотрена обязанность, в том числе органов местного самоуправления по проведению учений и тренировок, которые могут быть плановые, проверочные, показные и опытно-исследовательские.

Данной инструкцией определено, что: для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления проводятся командно-штабные учения (далее - КШУ), тактико-специальные учения (далее - ТСУ) и штабные тренировки (далее - ШТ) (пункт 9);

КШУ проводятся в целях совершенствования практических навыков по применению сил и средств, управлению ими при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях и органах государственной власти субъектов Российской Федерации продолжительностью до 3 (трех) суток 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - продолжительностью до 1 (одних) суток 1 раз в 3 года (пункт 10);

ТСУ проводятся в целях совершенствования практических навыков органов управления формирований при организации и проведении АСДНР, подготовки формирований и служб к действиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий по гражданской обороне, выработки у личного состава формирований практических навыков в проведении АСНДР, применения закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты для сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций продолжительностью до 8 (восьми) часов 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности РСЧС - 1 раз в год (пункт 11);

ШТ проводятся в целях выработки теоретических навыков управления силами и средствами при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также выполнения мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны), планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и другими планирующими документами продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год. ШТ могут быть совместные и раздельные (пункт 12).

Административным ответчиком представлены лишь план проведения учебных тренировок на 2022 год, сведения о проведении учебных тренировок за 2022 год. Однако план тренировок на 2023 год, акты или иные результирующие документы о проведении КШУ и ШТ в 2022-2023 годах, сведения о проведении ТСУ с периодичностью, установленной приведенным выше пунктом 11 «Инструкцией по подготовке и проведению учений по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», Администрацией Кропоткинского городского поселения суду не представлено.

В этих условиях, доводы прокурора о бездействии органа местного самоуправления в этой части, отсутствии планирующих документов, подтверждающие проведение соответствующих тренировок, а, следовательно, нарушении требований приведенных выше нормативных документов, в связи с чем, административным ответчиком допущено неправомерное бездействие в этой части.

1.5. Согласно пункту 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункту 2 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», к объектам гражданской обороны относятся:

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;

специализированное складское помещение (место хранения) - помещение, предназначенное для хранения размещенного в нем имущества гражданской обороны и выдачи его в установленном порядке;

санитарно-обмывочный пункт - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для смены одежды, обуви, санитарной обработки населения, контроля радиоактивного заражения (загрязнения) кожных покровов, средств индивидуальной защиты, специальной и личной одежды людей;

станция обеззараживания одежды - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки одежды, обуви, а также для пропитки одежды защитными составами;

станция обеззараживания техники - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки подвижного состава транспорта;

иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.

В пункте 3 указанного «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, предусмотрено, что создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 9 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

При этом в пункте 3 приведенного «Порядка…» установлено, что убежища создаются:

для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Таким образом, расчет общей потребности в объектах гражданской обороны осуществляется с учетом как работников организаций, работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, и населения, проживающего на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне.

Материалы дела, приведенные выше, а так же письменный отзыв на административный иск, подтверждают, что мероприятия по определению общей потребности в объектах гражданской обороны Администрацией Кропоткинского городского поселения не проведены, инвентаризация таких объектов, которые могли бы быть использованы в качестве таковых, не проводилась, категории и количество граждан, на которых рассчитаны такие объекты, не определялись.

Суждения административного ответчика о том, что поскольку Планом гражданской обороны, утвержденной Администрацией Кропоткинского городского поселения и согласованной с Главным управлением МЧС России по Иркутской области и Министром имущественных отношений Иркутской области, Кропоткинское городское поселение не категорированное в связи с отсутствием угрозы применения противником современных средств поражения, действий диверсионно-разведывательных групп, на территории городского поселения радиационных, химических, биологически опасных объектов, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности нет, не могут быть приняты во внимание.

Приведенная выше в пункте 9 «Порядка…» обязанность органа местного самоуправления определить общую потребность в объектах гражданской обороны, является безусловной и не ставится в зависимость от субъективного предположения органа местного самоуправления о вероятности непосредственного применении противником оружия массового поражения или отсутствии такового, наличия или отсутствия на территории городского поселения радиационных, химических, биологически опасных объектов, гидротехнических сооружений.

Возможные прогнозируемые неблагоприятные последствия или отсутствие таковых, в том числе ведения военных действий, не могут исключить возможности наступления негативных последствий, влекущих необходимость экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, не устраняют вероятности массовой гибели людей в условиях военного времени либо при возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие определения общей потребности в объектах гражданской обороны создает непосредственную угрозу безопасности, жизни и здоровью граждан, находящихся на территории муниципального образования, в связи с чем, данное бездействие Администрации Кропоткинского городского поселения должно быть признано незаконным с возложением на этот орган местного самоуправления соответствующей обязанности.

1.6. Пунктом 16 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются:

заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка, в области гражданской обороны;

организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения.

Согласно пункту 15.10 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны осуществляют следующие основные мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:

заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;

создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;

организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.

Пунктом 5 «Положения о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, производственных, медицинских и иных средств», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379, предусмотрено, что запасы накапливаются заблаговременно, в мирное время, в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определятся Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Согласно пункту 6 «Положения…», создание запасов осуществляется для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах, а также при ЧС природного и техногенного характера.

Постановлением Главы Администрации Кропоткинского городского поселения от 9 июня 2021 года № 67-п утверждено «Положение о санитарной обработке населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработке техники и территории Кропоткинского муниципального образования» (пункт 1); директору МУП «Тепловодоцентраль» предписано для указанной цели на базе предприятия подготовить пункт санитарной обработки в соответствии с требованиями СН-490-77 «Инструкции по проектированию, приспособления объектов коммунально-бытового назначения для санитарной обработки людей, обеззараживания одежды и автотранспорта».

Вместе с тем, в представленном суду Постановления Главы Кропоткинского городского поселения от 4 августа 2022 года № 170-п «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Кропоткинского муниципального образования», номенклатура, место хранения запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов, не определены.

Документов, подтверждающих создание Кропоткинским городским поселением необходимых запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов в соответствии с пунктом 15.10 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, в частности наличия указанных в возражениях препаратов «Дезхлор», «Анавидин», «ЭСЕПТ» (документов о приобретении данных препаратов в указанных объемах актов, инвентаризации, передачи на хранение, иных подтверждающих наличие этих препаратов документов), суду не представлено.

Ссылка административного ответчика на нецелесообразность создания такого запаса в виду ограниченного срока хранения соответствующих веществ не может быть признана обоснованной, поскольку исполнение соответствующих требований законом не поставлено в зависимость от субъективных критериев целесообразности.

Наличие договоров на поставку продукции в резерв материальных запасов, не свидетельствует о создании соответствующих запасов.

По смыслу приведенных выше нормативных положений, формирование материальных резервов для нужд гражданской обороны не допускается путём заключения договоров на поставку определенных товаров в особый период, поскольку резервы должны быть фактически сформированы в натуральном виде в мирное время.

Исследованные по делу доказательства, оцененные по правилам ст. 84 КАС РФ, не подтверждают исполнение Администрацией Кропоткинского городского поселения приведенных в абзаце 2 пункта 15.10 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, о заблаговременном создании запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов, в связи с чем, соответствующее бездействие административного ответчика следует признать судом незаконным и на него должна быть возложена обязанность по устранению данных нарушений.

1.7. В пункте 18 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени и планирование их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.

Пунктом 15.12 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, предусмотрено, что мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время включают в себя:

обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, планирование их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации;

создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.

Постановлением Главы Кропоткинского городского поселения от 19 октября 2022 года № 236-п утверждено «Положение о об обеспечении готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени на территории Кропоткинского муниципального образования» (пункт 1); обеспечить готовность коммунальных служб к работе в военное время в соответствии с данным положением (пункт 2.1.); создать необходимые запасы оборудования и запасных частей для ремонта систем снабжения коммунальными услугами (пункт 2.2.); создать запас резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения (пункт 2.3.); создать запас реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств (пункт 2.4.).

Директором МУП «Тепловодоцентраль» 10 июня 2022 года был утвержден план действий готовности предприятия к работе в условиях военного времени, в котором определены мероприятия по срочному восстановлению функционирования коммунальных сетей, подготовку систем водоснабжения, теплоснабжения, канализации. Приложением № 1 к утвержденному Директором МУП «Тепловодоцентраль» от 10 июня 2022 года определен «Перечень аварийного запаса оборудования и запасных частей для ремонта систем тепло- и водоснабжения», а приложением № 2 установлен перечень реагентов для водоподготовки, специальной очистке воды от отравляющих веществ и бактериальных средств».

Однако, как следует из приведенных выше норм пунктов 8 и 23 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 18 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.12 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, вопросы планирования действий коммунальных служб в условиях военного времени отнесены к компетенции именно органа местного самоуправления.

Администрацией Кропоткинского городского поселения такой план действий коммунальных служб в условиях военного времени не утвержден, а данных о том, что приведенный выше «План действий готовности предприятия к работе в условиях военного времени», утвержденный директором МУП «Тепловодоцентраль» 10 июня 2022 года, согласован с Администрацией Кропоткинского городского поселения и является частью единого плана действий коммунальных служб в военное время, принятого органом местного самоуправления, суду в порядке ст. 62 КАС РФ не представлено.

С учетом изложенного, суд находит необходимым признать бездействие административного ответчика в указанной части требований незаконным и возложить на него обязанность спланировать мероприятия по вопросам срочного восстановления коммунальных служб в военное время.

Определяя на основании части 2 ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность в соответствии с судебным решением суд учитывает положения пункта 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», согласно которым, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении решений в разумные сроки.

Основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом ст. ст. 15, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Суд учитывает, что исполнение обязанности организовать снабжение населения Кропоткинского муниципального образования твердым топливом (дровами), включает в себя ряд процедур, в том числе сбор сведений о потребности населения, производство расчетов, а так же проведение конкурсных процедур по отбору организации, осуществляющей снабжение населения твердым топливом. Последнее должно осуществляться с соблюдением процедур и в сроки, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд учитывает так же отдаленность и труднодоступность Кропоткинского муниципального образования, что связано с существенными затруднениями в выполнении работ по обеспечению в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе путем оснащения населенных пунктов оконечными устройствами, технически и программно сопряженных с пультом управления местной системы оповещения Бодайбинского района, обеспечивающими доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории пос. Кропоткин, пос. Светлый.

Кроме того, необходимо будет так же и проведение конкурсных процедур (в части создания запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, включая оборудование систем оповещения, что связано с выделением бюджетных средств и проведения конкурсных процедур, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Об иных обстоятельствах, значительно осложняющих исполнение решения суда и свидетельствующих о необходимости установления какого-либо иного конкретного срока исполнения данной обязанности, ответчики суду не заявили, подтверждающих такие обстоятельства доказательства, суду не представили.

Исходя из характера и объема выполнения соответствующих работ, с учетом времени, необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, в том числе процедур внесения изменений в бюджет, соблюдения баланса интересов, исходя из требований разумности, справедливости, обеспечивая баланс прав и законных интересов сторон, значимых государственных и общественных интересов, находит необходимым определить срок исполнения решения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик относится к органам местного самоуправления, в связи с чем, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с него не подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд освобожден прокурор.

От уплаты государственной пошлины участвующие в деле лица освобождены, об издержках в связи с рассмотрением дела не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования прокурора г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кропоткинского городского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне – удовлетворить.

2. Возложить на администрацию Кропоткинского городского поселения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по устранению нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно:

обеспечить поддержание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе путем оснащения населенных пунктов оконечными устройствами, технически и программно сопряженных с пультом управления местной системы оповещения Бодайбинского района, обеспечивающими доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории пос. Кропоткин, пос. Светлый;

спланировать в соответствии с требованиями пункта 13 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, а так же пункта 15.7 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или впоследствии этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

организовать согласно требованиям пункта 14 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.8 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, мероприятия по борьбе с пожарами при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;

организовать проведение учений и тренировок по гражданской обороне в соответствии с «Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной Приказом МЧС России от 29 июля 2020 года № 565;

провести в соответствии с «Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, мероприятия по определению общей потребности Кропоткинского городского поселения в объектах гражданской обороны;

организовать согласно требованиям пункта 16 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.10 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, «Положения о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, производственных, медицинских и иных средств», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379, мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий, и сооружений, специальной обработке техники и территорий, а именно по созданию запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;

спланировать в соответствии с положениями пункта 18 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.12 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение месяца.

Судья: Э.С. Ермаков